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张家界市武陵源区人民政府办公室关于印发《张家界市武陵源区政府投资管理办法》的通知

各乡人民政府、街道办事处,区直(垂直)及驻武各单位:

《张家界市武陵源区政府投资管理办法》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                   张家界市武陵源区人民政府办公室

                                                                                    2018年2月5日

                                                                                      (此件公开发布)


张家界市武陵源区政府投资管理办法

第一章  总  则

第一条  为深化投资体制改革,加强政府投资管理,提高政府投资效益和项目管理水平,根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(湘发〔2016〕33号)、《湖南省人民政府办公厅关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》(湘政办发〔2015〕82号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法〉的通知》(湘政办发〔2016〕85号)、《张家界市人民政府办公室关于印发〈张家界市市本级政府投资管理办法〉的通知》(张政办发〔2017〕16号)等文件规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条  本办法所指政府投资项目是指区属行政机关、垂直单位、区属事业单位、区属国有企业等项目业主使用政府性资金(含区级预算资金,中央、省和市投资补助,专项建设基金,主权外债资金,以区级财政性资金为还款来源的借贷资金和其他财政性资金)为主体(占项目总投资50%及以上或以政府投资比重为主)投资建设的项目。

建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮及与建设工程相关的勘察、设计、施工监理、审计等服务纳入本办法管理。

第三条  区人民政府成立投资决策委员会,投资决策委员会根据政府授权研究政府投资相关事宜,对政府委托的重大项目决策提出参考意见。投资决策委员会下设办公室(设区发展改革和科学技术局),负责投资决策委员会日常工作。

第四条  政府投资项目实行审批制。项目建设审批简化为五个环节,即立项工可环节、用地许可环节、规划许可环节、施工许可环节、竣工验收环节,分别由发改、国土资源、规划、住建等部门牵头,分阶段推进并联审批、联合审批。各审批环节有关审批事项,一律纳入在线审批监管平台办理,在规定时间内办结审批事项。

第五条  政府投资项目应当遵循以下规定:

(一)符合国家产业政策、经济社会发展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划,以及资源节约、生态环境保护等规定;

(二)项目年度投资计划的安排应当量入为出、综合平衡;

(三)投资决策和项目实施要强化项目全寿命周期成本控制;

(四)政府投资项目审批的各个环节应当执行国家规定的基本建设程序,符合国家有关建设标准和规范;

(五)严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理备案制、工程监理制、安全生产责任制、工程质量终身负责制、重大项目跟踪审计制和政府投资项目稽察制度;

(六)规范行政审批中介服务,推行“多评合一”;

(七)推行非经营性政府投资项目代建制,防止超标准、超规模、超投资“三超”行为;

(八)严格按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则控制投资成本;

(九)对经济、社会和生态环境有重大影响的政府投资项目,实行公示制度、听证制度、专家论证制度和风险评估制度。

第六条  凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的政府投资项目,各项目审批单位应当按照政府信息公开的有关规定,将项目审批情况向社会公开。

第二章  投资决策

第七条  适宜编制规划的领域,区发改部门及行业主管部门应当编制专项规划。按照规定权限和程序批准的专项规划,是项目决策的重要依据。

第八条  政府投资项目实行储备制度。区发改部门会同相关部门根据全区总体规划、专项建设规划及经审批的项目建议书确定的项目,分类建立政府投资项目储备库,实行动态管理。列入政府投资项目储备库应具备以下条件:

(一)项目总投资达到200万元以上;

(二)符合国民经济和社会发展规划;

(三)符合区总体规划和详细规划;

(四)项目前期工作达到一定深度,有明确的建设内容、规模、拟建地点和投资估算;

(五)项目投资资金渠道明确。

第九条  政府投资项目纳入政府年度投资计划管理。

(一)每年11月初,行业主管部门提出本部门下年度投资计划,区财政部门提出下年度政府投资可用财力规模(含政府融资规模),报投资决策委员会办公室;

(二)投资决策委员会办公室依据政府确定的年度经济社会发展目标、年度政府投资可用财力规模(含政府融资规模)、入库项目轻重缓急情况、项目前期准备情况和行业主管部门下年度投资计划,提出下年度政府投资计划建议草案,投资决策委员会研究提出意见,经区人民政府常务会审定,涉及重大项目报区委常委会审定;

(三)行业主管部门根据确定的政府年度投资计划编制项目建设计划。

第十条  政府年度投资计划的安排,应当优先重点工程和民生实事项目,优先续建项目,优先中央和省投资补助项目的配套。

第十一条  申请纳入政府年度投资计划的项目应从政府投资项目储备库中选取项目前期工作基本完成的项目,即项目法人已经确定,项目可行性研究报告已按规定批准,国土资源、规划审批手续基本落实,除政府投资外的其他资金来源已经落实。

第十二条  政府年度投资计划下达后,应当严格执行,不得擅自调整。因特殊情况确需调整或追加年度计划的,由相关行业主管部门提出意见,投资决策委员会办公室编制年度计划调整方案,报区人民政府批准。

第十三条  政府投资年度计划安排的财政性资金纳入预算管理。预算应当与政府投资年度计划和项目投资计划相衔接。

第三章  项目审批

第十四条  政府性投资为主、总投资3000万元以上的非经营性政府投资项目(主要包括各类机关事业单位办公业务用房,公检法司建设项目,科研、教育、文化、卫生、体育,民政及社会福利等社会事业项目),必须实行代建制。确因特殊情况需要自行组织建设的,业主单位提出书面报告并说明理由,经区发改部门研究提出意见报区人民政府批准后实施;上述项目总投资在3000万元以下,业主单位有要求的,也可实行代建制。

实行代建制的非经营性政府投资项目,业主单位在项目申报时,需书面提交项目代建报告。投资主管部门对实行代建制的项目,在批复项目建议书或可行性研究报告时,应明确项目实行代建制管理,凡明确实行代建制的项目,均纳入全省代建项目库,实行规范管理。

区发改部门负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理;区财政部门负责政府投资代建项目资金使用的监督管理;区住建、监察和审计等有关部门,按照各自职能负责政府投资代建制实施的有关监督管理工作。

第十五条  项目单位(含代建单位)应当委托具有相应资质的工程咨询、勘查设计、造价咨询机构编制可行性研究报告、方案设计、初步设计及概算、施工图设计、工程预算,并参与工程造价控制(项目单位具备相应能力的,也可自行编制)。各类咨询报告(文本、图件)的编制格式、内容和深度应当达到国家规定要求,主管部门应当及时评估、审查、批复。除国家和省另有专项规定外,对于情况简单、已掌握足够决策信息的项目,一律不得委托评估;对已评估的事项,不得重复评估。建设项目审批中所涉及的评估论证或专家评议,一律由相应的审批职能部门承担费用,不得向项目单位收取任何费用,所产生的费用纳入区财政预算。

第十六条  按规定需要审批项目建议书的项目,由项目单位委托中介机构编制项目建议书报区发改部门审批(项目单位具备相应能力的,也可自行编制)。项目单位依据项目建议书批复文件,组织开展可行性研究,并按照规定向规划、国土资源等部门申请办理规划选址、用地预审等审批手续。项目建议书批复文件可以规定有效期。涉及民生、公共利益、公共安全等重大项目,同时提供项目社会风险评估报告批复文件。

符合下列条件之一的政府投资项目,不再审批项目建议书,直接进入可行性研究报告审批程序:

(一)已列入全区国民经济和社会发展五年规划纲要;

(二)已列入国家、省、市、区政府批准的专项建设规划;

(三)总投资1000万元以下,且不需新增建设用地;

(四)区人民政府常务会议研究同意的建设项目。

第十七条  经区发改部门批准的可行性研究报告是确定项目建设的依据。可行性研究报告批复文件可以规定有效期。项目单位依据可行性研究报告批复文件,按规定向规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地等手续,进行初步设计。总投资500万元以下,且不需新增建设用地的建设项目,其建设投资按可行性研究报告批复的估算投资额进行控制。投资估算一般包括工程建设费、工程建设其他费用(含征地拆迁费)、预备费和建设期贷款利息等。

第十八条  政府投资项目初步设计应当符合国家有关规定,按可行性研究报告批复要求进行设计,明确各单项工程或单项工程的建设内容、建设规模、建设标准、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案,做好市政配套、人防工程、建设节能等专项设计,并依据有关规定编制投资概算。

第十九条  政府投资项目投资概算超过可行性研究报告批复的投资估算10%的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,应及时报告项目审批单位。项目审批单位可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告,并征求财政部门关于追加资金安排的意见;或要求项目单位严格按照可行性研究报告批复,重新编制和报批初步设计及概算。

第二十条  政府投资项目初步设计编制完成后,由项目单位按程序报送相关行业主管部门审批。在项目审批前,由相关行业主管部门组织专家评审。国家和省另有规定的,从其规定。

第二十一条  应急抢险救灾工程经投资决策委员会研究,报区人民政府同意后,相关职能部门从速从简审批,确需立即开工的,可先开工,然后及时补充完善相关审批手续。

第二十二条  政府投资项目的代建、勘察、设计、施工、监理和重要设备材料采购等,依法依规进行招投标。属于政府采购目录范围的,按照《政府采购法》等有关规定执行。所有招标、采购活动均应在公共资源交易平台依法依规进行。

第四章  概算审核与控制

第二十三条  政府投资项目概算由区发改部门在项目初步设计阶段委托评审后审批,或由区发改部门核定额度后提交相关行业主管部门与初步设计一并批复,区人民政府另有规定的,从其规定。政府投资项目初步设计编制完成后,由项目单位按程序报送相关行业主管部门审批;相关行业主管部门接到初步设计报审资料后,可邀请区发改部门参与初步设计评审,实行概算评审与初步设计评审同步安排,合并评审。其中,采用“一阶段设计”的项目(初步设计与施工图设计合一),其施工图设计及工程预算应执行概算审批的有关规定。由国家、省和市审批的政府投资项目,其初步设计及概算审批(或审核)按国家、省和市有关规定执行。经批准的初步设计及投资概算作为项目建设实施和安排政府投资的依据。

第二十四条  投资概算应包括国家规定的项目建设所需的全部费用,包括建安工程费用(含房屋类建设项目装修费用)、设备费、工程建设其他费用(含征地拆迁费)、代建费、基本预备费等。其中,建安工程费中,一般房屋类建设项目装修标准,参照《党政机关办公用房建设标准》(发改投资〔2014〕2674号),费用按不超过建安工程费的35%控制;特殊用途房屋类建设项目装修,按相关标准或参照其他市县(区)同类项目的中等水平核定控制标准,国家和省另有规定的按其规定执行。

第二十五条  除项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外,经核定的投资概算原则上不得突破。

第二十六条  政府投资项目的主管部门、项目使用单位、代建单位、设计单位和监理单位等参建单位应当加强项目投资全过程管理,确保项目总投资控制在概算以内。

第二十七条  区发改部门依法依规依程序履行政府投资项目概算核定、监督责任,按照本办法规定受理概算调整。

第二十八条  财政部门应根据批复或核定的投资概(估)算进行投资预算评审(预算不得超过概(估)算),然后按照核定的投资预算及工程进度拨付建设资金。其中,超预算的建设资金,在预算调整按规定程序批复前不予追加安排。

第二十九条  项目主管部门履行概算管理和监督责任,按照核定概算严格控制,在施工图设计(含装修设计)、招标、主体结构完成、装修、设备安装等重要节点应当开展概算控制检查,制止和纠正违规超概算行为。

第三十条  项目单位在其主管部门领导和监督下对概算管理负主要责任,按照核定概算严格执行。概算核定后,项目单位应当按季度向项目主管部门报告项目进度和概算执行情况,包括施工图设计(含装修设计)及预算是否符合初步设计及概算,招标结果及合同是否控制在概算以内,项目建设是否按批准的内容、规模和标准进行以及是否超概算等。

第三十一条  按规定实行代建制的政府投资项目,代建方按照与项目单位签订的合同,承担项目建设实施的相关权利义务,应严格执行项目概算,加强概算管理和控制。

第三十二条  设计单位应当依照法律法规、设计规范和概算文件,履行概算控制责任。初步设计及概算应当符合国家有关规定及可行性研究报告批复文件要求,并达到相应的深度和质量要求。初步设计及概算批复后,项目单位组织开展施工图设计(含装修设计),相关设计及预算应当符合批准的初步设计及概算。

第三十三条  监理单位应当依照法律法规、有关技术标准、经批准的设计文件和建设内容、建设规模、建设标准,履行概算监督责任。

第三十四条  评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、设备材料供应商等参建单位依据法律法规和合同约定,履行相应的概算控制责任。

第五章  工程变更及概算调整

第三十五条  区本级政府投资项目实行现场工程量签证制度,建设过程中严格控制工程变更。项目初步设计及概算批复或核定后,应当严格执行,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。确需工程变更及调整概算的,项目单位必须事前申报,遵从变更审核规定,未经批准不得擅自调整实施。

第三十六条  区本级政府投资项目因建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素,以及经批准的工程变更等原因,导致原核定概算不能满足工程实际需要的,项目竣工验收前可以向区发改部门申请调整概算。同一项目原则上仅允许申请调整一次。

第三十七条  区本级政府投资项目申请调增投资概算幅度未超过原核定概算10%(不含),或虽超过10%但超概算额度100万元以内(含)的,对于使用预备费可以解决的,不予调整;确需调整投资概算的,由区发改部门委托评审后核定调整。其中,需区财政部门追加资金安排的,应征求区财政部门意见。

第三十八条  区本级政府投资项目申请调增投资概算幅度超过原核定概算10%及以上,且超概算额度100万元以上的,须由区审计部门进行审计,区发改部门根据审计部门的意见提出初审意见,报区人民政府审定。

区本级政府投资项目申请调整投资概算的,应提交以下申报资料:

(一)原初步设计及概算批复或核定文件;

(二)由具备相应资质单位编制的调整概算书,调整概算与原核定概算对比表,并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法;

(三)与调整概算有关的工程变更审批文件、原工程招标及合同文件;

(四)施工图设计(含装修设计)及预算文件;

(五)调整概算所需的其他材料。

第三十九条  区财政部门和项目单位,以及区政府投融资公司应当及时筹措资金,确保工程建设资金依进度按程序拨付到位,防止拖欠工程款。工程变更及概算调整未按规定报批的,不得作为结算依据,区财政部门和区人民政府投融资公司不予拨付项目变更增加的资金。

第四十条  申请调整概算的区本级政府投资项目,如未按法定程序批准,擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等造成超概算的,除按照本办法第三十七条提交调整概算的申报材料外,必须同时明确违规超概算的责任主体,并提出筹措违规超概算投资的意见,以及对相关责任单位及责任人的处理意见。待相关责任单位和责任人处理意见落实后,由区发改部门按规定程序批复调整或报区人民政府审定。

第六章  监督检查与法律责任

第四十一条  区投资决策委员会各成员单位依据职能分工,对区本级政府投资项目进行全过程监督检查。区投资决策委员会办公室对政府年度投资计划执行情况定期调度,并报告区投资决策委员会和区人民政府。

第四十二条  区本级政府投资项目实行竣工合并验收,建成运行后可以组织专家或机构开展项目投资后评价。

第四十三条  项目审批部门和其他有关行业管理部门有下列行为之一的,责令限期改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依规问责,涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

(一)违反国家相关规定和基本建设程序进行规划、用地、环评、节能、可研、勘察设计和概算审查等批复或许可的;

(二)强令或者授意项目单位违反本办法规定的;

(三)干预招标投标活动的;

(四)因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其他组织合法权益的;

(五)审查或监督结论严重失实或弄虚作假的;

(六)违反规定程序拨付资金的;

(七)其他违反本办法规定的行为。

第四十四条  项目主管部门未履行项目管理和监督责任,授意或同意增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案导致超概算的,依纪依规对直接负责的主管人员和其他责任人员进行问责。

第四十五条  项目单位有下列行为之一的,纳入不良信用记录,责令限期整改、暂停项目建设或暂停投资安排,或收回建设资金,给予通报批评,并视情况公开曝光。情节严重的,3年内暂停该单位项目审批或投资安排。

(一)提供虚假情况骗取项目审批和政府投资的;

(二)违反国家和省有关规定擅自开工建设的;

(三)未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案,管理不善、故意漏项、报小建大等造成超概算的;

(四)工程变更、隐蔽工程签证过程中弄虚作假,不负责任,或故意压低变更金额规避审核的;

(五)转移、侵占或挪用建设资金的;

(六)未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

(七)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

(八)不按国家和省有关规定履行招标投标程序的;

(九)其他违反本办法规定的行为。

第四十六条  代建方、工程咨询单位、设计单位、评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、监理单位、设备材料供应商等参建单位因过错造成超概算的,项目单位可以根据法律法规和合同约定向有关参建单位追偿;区发改部门商请资质管理部门建立不良信用记录,作为相关部门资质评级、延续、降级、撤销的重要参考。根据情节轻重,依法给予警告、在一定期限内限制其参与区本级政府投资项目等处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十七条  区本级政府投资项目发生重大质量安全事故的,按照国家和省有关规定,依法依规追究有关部门和单位及相关人员的责任。

第七章  附则

第四十八条  国家和省对中央和省投资项目有专门规定的,按其规定办理。

第四十九条  党政机关办公楼等楼堂馆所项目及办公楼维修改造项目,按党中央、国务院和省委、省人民政府有关规定严格管理。

第五十条  本办法与《张家界市武陵源区人民政府办公室关于印发张家界市武陵源区政府投资工程项目监督管理暂行办法的通知》(张武政办发〔2011〕37号)有冲突的,按本办法规定执行。

第五十一条  本办法自公布之日起施行。

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