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张家界市武陵源区人民政府办公室关于印发《张家界市武陵源区城乡困难群众临时救助实施细则》的通知

发布时间:2017-11-14字体[ ]

 

各乡人民政府、街道办事处,区直(垂直)及驻武各单位:

《张家界市武陵源区城乡困难群众临时救助实施细则》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

张家界市武陵源区人民政府办公室

2017年11月14日 

张家界市武陵源区城乡困难群众临时救助

实  施  细  则

 

第一章  总 则

第一条  为进一步完善我区社会救助体系,充分发挥临时救助制度托底线、救急难作用,缓解城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性的基本生活困难,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《湖南省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的意见》(湘政发〔2015〕21号)和《张家界市人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的意见》(张政发〔2015〕18号)文件精神,结合我区实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称临时救助,是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性的救助。

第三条  临时救助工作实行各级人民政府负责制。区民政和民族宗教局在区人民政府的领导下主管全区临时救助工作,乡人民政府(街道办事处)负责本行政区域内临时救助工作,村(居)委会和相关部门协助做好临时救助工作。

第四条  政府鼓励、支持社会组织、个人等社会力量参与临时救助,为城乡困难群众提供捐助和服务。

第二章  基本原则

第五条  临时救助坚持以下基本原则。

(一)应救尽救、分类救助、救急救难、突出重点的原则。确保困难群众求助有门、受助及时。

(二)适度救助、尽力而为、量力而行的原则。着眼于解决群众基本生活困难,摆脱临时困境。

(三)政府救助、慈善援助、社会帮扶、家庭自救相结合的原则。加强各项救助、保障制度的衔接配合,资源统筹,形成整体合力。

(四)坚持公开、公平、 公正、依法依规的原则。做到政策公开、过程透明、结果公正。

(五)临时救助原则上每年救助一次,以同一事由重复申请临时救助、无充分理由的,不予救助。

第三章  救助对象

第六条  属于武陵源区辖区内常住户口(含持有本区居住证人口),因火灾、非流域性自然灾害、突发重大疾病、交通事故等意外伤害及其他特殊原因造成基本生活暂时出现严重困难的家庭和个人以及非本区户籍的生活无着流浪、乞讨人员可申请临时救助。临时救助对象分为家庭对象和个人对象。

(一)家庭对象。因重大疾病、火灾、非流域性自然灾害、交通事故等突发事件及其他特殊原因,造成基本生活暂时出现严重困难或因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、少数民族家庭、城乡低收入家庭。

(二)个人对象。因突发重大疾病、火灾、非流域性自然灾害、交通事件等突发事件及其他特殊原因,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的特困供养人员、困难优抚对象、困境儿童和城乡低收入对象及生活无着流浪、乞讨人员。

第七条  下列情形不属于救助范围。

(一)危害国家公共秩序、社会公共安全,以及参与法律、法规明令禁止的非法组织活动,导致家庭或个人生活困难的。

(二)因打架斗殴、交通肇事、嫖娼、赌博、吸毒等原因造成的医疗和家庭生活困难的。

(三)家庭有劳动能力的成员无正当理由拒绝就业或耕作,好吃懒做,不自食其力的。

(四)具有赡(扶、抚)养能力的法定赡(扶、抚)养人未履行义务的。

(五)行政机关、事业单位公职人员及退休人员和国有企业职工。

(六)火灾、车祸等事故有明确责任方的。

(七)拒绝救助部门调查核实,隐瞒或不提供家庭真实收入、财产、人口状况,出具虚假证明的;不能提供有效证件或有效原始证明材料的。

(八)因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按国家有关规定执行。

(九)法律、法规规定其他不应列入救助范围的。

第四章  临时救助申请、审核、审批程序

第八条  临时救助申请按照家庭或个人申请、乡人民政府(街道办事处)受理审核、区民政和民族宗教局审批的程序实施。

第九条  申请受理。凡认为符合临时救助条件的城乡居民家庭和个人均可向所在地乡人民政府(街道办事处)提出临时救助申请,受申请人委托,村(居)委会或者其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。属于本区户籍(含持有本区居住证)的申请对象由当地乡人民政府(街道办事处)受理;其他情形的临时救助申请对象,由乡人民政府(街道办事处)协助,向区社会救助管理机构(即区社会救助管理站、未成年人救助保护中心等)提出申请。申请临时救助,应当按规定提交以下相关材料:

(一)救助申请报告。

(二)本人身份证(居住证)及家庭户口簿并提供复印件。

(三)户籍所在地村(居)委会出具的家庭收入、财产和困难证明。

(四)重大疾病、精神病、意外伤害等特殊病患者还需出具当年度县级以上医院的疾病诊断证明和所支出的医药费用证明(医疗发票、医保报销费用单据和大病保险报销单据)。

(五)遭受火灾和非流域性自然灾害的需附村(居)和乡人民政府(街道办事处)的有效财产损失证明材料及房屋损毁受灾照片;遭受交通事故的需提供公安部门出具的交通事故处理报告。

(六)其他特殊原因需提交的材料。

第十条  审核审批。

(一)一般程序。乡人民政府(街道办事处)受理申请后,应当在5个工作日内,在村(居)委会协助下,对申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一实地调查,情况复杂或者争议较大的,要组织召开民主评议,需要进行家庭经济状况核对的,启动核对程序。根据入户调查、评议或核对结果,提出审核意见,报区民政和民族宗教局审批。区民政和民族宗教局根据乡人民政府(街道办事处)提交的审核意见和相关材料作出审批决定,必要时可以重新调查核对,对符合条件的,及时予以批准;不符合条件的不予批准,并通过乡人民政府(街道办事处)书面向申请人说明理由。

救助金额500元以下的,区民政和民族宗教局委托乡人民政府(街道办事处)审批,审批情况于每月月底报区民政和民族宗教局备案,所需资金可以采取预拨或先垫付后报账的办法实施。

(二)紧急程序。对情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡人民政府(街道办事处)及区民政和民族宗教局可以先行救助,紧急情况解除之后,再按照规定补齐审核审批手续。

第十一条  乡人民政府(街道办事处)及其社会救助窗口要及时受理临时救助申请,无正当理由,不得拒绝受理;对不符合救助条件的,要及时通知申请人,并书面说明理由。

第十二条  对非本地户籍临时救助对象,区救助管理机构按生活无着人员管理有关规定审核审批,提供救助。

第五章  救助类型及标准

第十三条  救助类型。根据申请家庭和个人的生活困难程度,临时救助分为三种类型:一般性临时救助、救急难救助和生活无着流浪、乞讨人员临时生活救助。

第十四条  一般性临时救助及标准

(一)因老、弱、病、残且无法定赡、抚、扶养人或法定赡、抚、扶养人无赡、抚、扶养能力的城乡低收入家庭和个人提出临时救助申请的,可给予500元以下的临时救助。

(二)因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、少数民族困难家庭和特困供养人员、困难优抚对象、困境儿童,视其具体情况,可给予1000元以下的临时救助。

(三)因子女教育费用负担过重(不含择校费)造成家庭生活暂时特别困难的,视其具体情况,可以一次性给予2000元以下的临时救助;因本款原因造成生活暂时特别困难的困境儿童,可给予2000元以下的临时救助。

(四)因重大疾病、火灾和突发性意外事故,导致医疗自付费用在3万元以下或家庭财产损失在3万元以下,造成生活暂时特别困难的,视其具体情况,可以一次性给予2000元以下的临时救助。

(五)因非流域性自然灾害,导致家庭基本生活陷入困境的,视其具体情况,可以一次性给予2000元以下的临时救助;对因非流域性自然灾害造成基本住房部分毁损的,视其具体情况,可以一次性给予2000元以下的临时救助。

一般性临时救助原则上每年救助一次,单次救助金额不得超过2000元;在不同时段确因不同事由需重复救助的,年度累计救助金额不得超过3000元。

第十五条  救急难救助及标准

(一)重病救急难。在一个自然年度内因患重大疾病在扣除城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和其他社会帮困救助资金后,当年个人自付医疗费用额度较大,直接导致基本生活难以维持的家庭,视其具体情况,可以一次性给予救急难救助。具体标准如下:

个人自付医疗费用在3万元以上、5万元以下的,视其具体情况,可以一次性给予3000—5000元的临时救助;

个人自付医疗费用在5万元以上、8万元以下的,视其具体情况,可以一次性给予5000—8000元的临时救助;

个人自付医疗费用在8万元以上、12万元以下的,视其具体情况,可以一次性给予8000—10000元的临时救助;  

个人自付医疗费用在12万元以上、15万元以下的,视其具体情况,可以一次性给予10000—15000元的临时救助;

个人自付医疗费用在15万元以上、20万元以下的,视其具体情况,可以一次性给予15000—20000元的临时救助;

个人自付医疗费用在20万元以上(含20万元)的,视其具体情况,可以一次性给予20000元以下的临时救助。

(二)灾害救急难。在一个自然年度内因遭遇重大火灾或非流域性自然灾害造成居住房屋倒塌或严重损毁,家庭财产损失在10万元以上,需要恢复重建房屋的家庭,视其具体情况,可以一次性给予5000元以上、10000元以下的临时救助。

(三)意外事件救急难。在一个自然年度因车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,无责任方而出现高额自付医疗费用,导致基本生活难以维持的家庭,参照本条第一款重病救急难救助标准执行。

救急难临时救助原则上不重复救助,不跨年度救助。救急难救助标准一个自然年度累计封顶救助原则上不超过30000元。

第十六条  对符合生活无着的流浪、乞讨人员符合救助条件的救助对象,按照国家有关规定,提供临时食宿、疾病救治、协助返回等救助。

第六章  救助方式

第十七条  对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:

(一)发放临时救助金。临时救助资金实行社会化发放,将临时救助金直接支付到救助对象个人账户;区民政和民族宗教局直接办理的5000元以下的临时救助或按本办法第十条紧急程序办理的临时救助,可以直接发放现金。

(二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。区民政和民族宗教局应储备适当的棉被、衣物等救助物资,以备应急需要。除紧急情况外,采购救助物资要严格按照政府采购制度有关规定执行。

(三)提供转介服务。对给予救助金或实物救助后仍不能解决困难的救助对象,可以依托乡人民政府(街道办事处)便民服务大厅分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请。对于需要通过慈善项目、发动社会募捐进行救助的个案,要及时转介至公益慈善组织、社会工作服务机构等机构,进行个性化、专业化救助。

第七章  资金筹集和管理

第十八条  临时救助资金筹集。

(一)上级财政安排困难群众救助资金。

(二)流浪乞讨人员救助金。

(三)区财政预算安排资金。

第十九条  临时救助资金实行专项管理,专款专用,年度结余资金转下年度使用,不得挪作他用。预算执行过程中,因不可预见因素导致救助资金缺口时,区财政应通过追加预算、专项资金调剂等途径予以解决,确保实际需要。

第二十条  区民政和民族宗教局要完善临时救助信息管理平台,加强资金日常监管,建立完善临时救助管理档案。各乡人民政府(街道办事处)临时救助经办机构要设立临时救助资金明细台账,按月报区民政和民族宗教局备案。区民政和民族宗教局及乡人民政府(街道办事处)应定期在网站、政务公开栏上向社会公布临时救助资金的使用情况,接受社会监督。

第八章  保障机制和措施

第二十一条  乡人民政府(街道办事处)要建立健全“一门受理、协同办理”机制,设立统一的社会救助申请受理窗口,公开临时救助的工作流程、办理时限等,及时受理、转办事项,并向救助对象适时反馈办理进度等情况。

第二十二条  临时救助资金筹集以财政投入为主,社会捐赠为辅。区财政部门要优化财政支出结构,切实加大临时救助资金投入,将临时救助资金列入财政预算,专账管理、专款专用。区民政、公安、住建、卫计等部门要积极整合灾害救助、道路交通事故救助、危房改造、医疗应急救助等资金,实现救助效益最大化。区慈善总会、区红十字会等社会团体要充分发挥社会公益组织作用,积极引导社会各界为困难群众提供捐助,作为临时救助资金的补充。

第二十三条  建立主动救助机制。乡人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要及时核实辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,对于符合临时救助条件的,要协助其申请临时救助。区公安、城管等部门在执法中,发现身处困境的未成年人、不能辩认或不能完全辩认自己行为的成年人等无民事行为能力或限制民事行为能力的人,以及失去主动求助能力的危重病人等,要引导、护送至救助管理机构,或通知急救机构进行救治,主动帮助其脱离困境。乡人民政府(街道办事处)、区民政部门、救助管理机构在接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,要主动核查情况,对于符合临时救助条件的,应协助其申请临时救助。

第二十四条  区民政部门和乡人民政府(街道办事处)要加强临时救助政策宣传。要充分利用广播、电视、网络等媒体,以及宣传栏、便民卡、宣传册等群众喜闻乐见的形式,广泛宣传临时救助制度特点,引导公众理解、支持临时救助工作,在全社会营造良好的舆论氛围。

第九章  责任和监督

第二十五条  区人民政府负责临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理,乡人民政府(街道办事处)负责临时救助申请受理、调查、评议和公示等职责。区民政部门负责临时救助工作的具体实施和日常管理,并牵头做好临时救助与医疗、教育、住房、就业等专项救助政策的有效衔接。区卫计、教育、住建、人社、公安、保险等部门要强化责任落实,确保困难群众求助有门、受助及时。

第二十六条  区民政部门要建立健全临时救助制度监督检查机制,将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,会同区财政、审计、监察等有关部门定期组织开展专项检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第二十七条  对不如实提供家庭收入状况,采取虚报、隐瞒等手段骗取享受临时救助资金的,除追回骗取的临时救助金外,还要依法对相关责任人进行严肃处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。对无理取闹、采用威胁手段强行索要临时救助待遇的,公安机关要给予严厉打击。

第二十八条 对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助金的,要依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任;构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

第二十九条  区民政部门及乡人民政府(街道办事处)设立举报箱和监督电话,受理群众举报、投诉和咨询。

第十章  附则

第三十条  本实施细则自发布之日起施行。原《张家界市武陵源区人民政府关于印发武陵源区城乡困难群众临时生活救助实施细则的通知》(张武政发〔2010〕1号)同时废止。

 相关文件:关于《张家界市武陵源区人民政府办公室关于城乡困难群众临时救助实施细则的通知》的解读

 

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