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张家界市武陵源区人民政府办公室关于印发《武陵源区实施〈张家界市集镇和村庄村(居)民建房管理办法〉的意见》的通知

发布时间:2017-10-23字体[ ]

   各乡人民政府、街道办事处,区直(垂直)各相关单位:

《武陵源区实施〈张家界市集镇和村庄村(居)民建房管理办法〉的意见》已经区人民政府研究通过并报区委同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

                                                                                                              张家界市武陵源政府办公室

                                                                                                                                 2017年10月23日

                                                                                                                                     (此件公开发布)

武陵源区实施《张家界市集镇和村庄村(居)民建房管理办法》的意见

为切实改善我区农村人居环境,推进美丽乡村建设,进一步规范我区农村村(居)民建房管理,落实监管责任,根据湖南省人民政府办公厅《关于加强农村建房管理的通知》(湘政办发〔2016〕81号)和张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市集镇和村庄村(居)民建房管理办法》的通知(张政办发〔2017〕19号)精神及相关法律法规,结合我区实际,制定本实施意见

一、明确审批范围

本意见适用于本区城镇规划区建设用地范围以外的所有集镇和村庄的集体土地上村(居)民建房管理(不含乡村行政办公、学校、医疗等公共建筑和乡村旅游设施建房),严禁在基本农田保护区、生态资源保护区、饮用水源一级保护区、风景名胜区一级保护区、历史文化核心保护范围内建房。在公路沿线可视范围内村(居)民建房,由所在乡(街道)负责初审,区级有关主管部门负责联合审查;各乡(街道)其他区域内建房,按属地管理原则,由所在乡(街道)负责审批,报区规划、国土资源等部门备案。

二、严把申请条件

(一)符合下列条件之一的,本集体经济组织成员可以申请建房用地:

1.户口在当地村(居)委会,履行村(居)民权利、义务,属“世居户”的无房户;

2.因结婚等原因确需分户建房,且原住房面积低于人均30平方米的;

3.现有房屋属危、旧房需拆除移址新建的;

4.因自然灾害、突发性事件造成房屋毁损需重建的;

5.宅基地存在地质灾害等安全隐患,需要移址新建的;

6.法律、法规、规章和国家、省政策另有规定可以申请建房的其他情形。

(二)有下列情形之一的,不予批准建房用地:

1.不符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划、风景名胜区规划和其他专项规划的;

2.占用农用地未办理农用地转用审批手续的;

3.“一户多宅”或原宅基地未拆除复垦而造成“一户多宅”的;原宅基地面积已达到规定标准或者能够满足分户需要的;

4.非本集体经济组织成员或者将户口迁入当地村(居)委会未履行村(居)民义务的“空挂户”;

5.将房屋及宅基地转让、出租、赠与他人或者改变房屋用途后造成无住房的;

6.在原批准的宅基地以外有违章建筑且未拆除的或者有违法建房占地且未处理结案的;

7.夫妻共有一处宅基地,虽有分列的户口,再以分户为由申请宅基地的;

8.年龄已满六十周岁或者已独立成户但年龄未达到法定结婚年龄申请新占地建房的;

9.土地权属有争议的;

10.法律、法规、规章和国家、省政策规定不符合申请宅基地条件的。

三、加强规划管理

1.合理规划选址。农村村(居)民建房应当符合武陵源区乡(街道)土地利用总体规划和村镇建设规划。要加快乡村规划编制,充分考虑集中居住点。宅基地应当坚持节约、集约用地的原则,尽可能在规划的农村集中居住点选址布局,支持和鼓励村(居)申报项目,引导村(居)民向集镇、中心村的村(居)民集中居住点集聚,逐步实现集中居住。严格控制在国道、省道等交通干线两侧建房,因特殊情况确需选址在交通线两侧的,从道路边沟外缘起,退离国道、城市主干道两侧不少于20米,退离省道两侧不少于15米,退离县道两侧不少于10米,退离乡道两侧不少于5米,退离村道两侧不少于3米。在公路两侧范围内原址翻修房屋,属独栋的,按照以上规定执行;属于联排房屋原址翻修的,必须从严控制退让距离。

选址在沿河道、溪流两侧的,有条件的退让河道、溪流自然岸线的距离不得小于20米,退让小溪流自然岸线的距离不得小于10米,同时应当符合有关技术规范和安全规定的要求。

2.突出地方特色。建筑风格应具有本土特色,建筑式样体现“小青瓦、坡屋顶、转角楼、外挑檐”等民族元素,新建房屋不改变传统建筑形式,建筑风貌由规划部门统筹组织设计部门按实际情况统一设计风貌。

四、严控建房标准

农村村(居)民建房应当坚持“统一规划、保护耕地、一户一宅、拆旧建新”的原则,严控建设规模。使用耕地的,每户用地面积不超过130平方米,建筑占地面积不超过100平方米;使用荒山荒地及其他土地的,每户用地面积不超过180平方米,建筑占地面积不超过120平方米;村(居)民建房建筑层数不超过3层,提倡修建2层,总建筑面积不超过300平方米。在审批用地范围内有条件建设生产性附属用房的,占地面积控制在60平方米以内,建筑层数为1层。

村(居)民新建房屋,生活垃圾应当分类减量,合理利用;村(居)民建房较集中的生活污水应当排至乡镇排污管网,分散排污不便于集中收集的须修建化粪池,处理后排入自然溪沟。化粪池建设须选用环保部门提供的“化粪池+人工湿地”标准图集。

五、规范报批程序

(一)个人申请。申请人需提交下列材料:

1.《农村个人建房申请表》;

2.申请人身份证、户口簿的原件及复印件、联系方式;

3.宅基地批准文件或者宅基地使用证明、房屋现状图片、村(居)民委员会讨论及公示结果;

4.须拆除原住宅的,提供《拆旧建新协议书》;

5.拟新建房屋选取的风貌图集;

6.法律、法规规定的其他资料。

(二)统一申报。在确认申请人的相关资料无误后,由村(居)委会签署意见,统一向乡(街道)申报。

(三)乡(街道)初审。乡(街道)在收到村(居)民委员会上报的村(居)民建房申请相关材料后,应当在5个工作日内组织规划所、国土资源所等部门实地踏勘,当场作出审查决定,于3日内通知所属村(居)民委员会将审查结果在其村(居)民委员会进行公示,公示期为5个工作日。对符合条件的,属于公路沿线可视范围以外的,由乡(街道)在10个工作日内办理《乡村建设规划许可证》、《乡(镇、村)集体建设使用土地审批单》,并于5个工作日内报区规划、国土资源等部门备案。属于公路沿线可视范围以内的,由乡(街道)审查同意并签署明确意见后,上报区级相关主管部门。对不符合条件的,由乡(街道)将资料退还至申请人,并向其出具书面答复。

(四)区级审查。需联合审查的,按联合审批的程序进行审查,规划、国土资源、房管、环保、水利、林业、公路等相关职能部门应在15个工作日内出具审查意见,对符合条件的,由所属乡(街道)在5个工作日内办理《乡村建设规划许可证》和《乡(镇、村)集体建设使用土地审批单》。

(五)动工建设。取得《乡村建设规划许可证》和《乡(镇、村)集体建设使用土地审批单》的申请人,应在开工前5日向乡(街道)申请放线,由乡(街道)组织规划、国土资源、水利、林业、公路等相关部门现场放线定位后方可动工建设,建房标准不得超过许可范围。

(六)竣工验收。房屋竣工后(含外墙装饰完成),由申请人向乡(街道)提出竣工验收申请,乡(街道)应在5个工作日内会同有关部门进行竣工验收。不符合批准要求建设的,不予竣工验收。原址重建的,除保留施工期间必须生活用房外,应当先拆除旧房后方可开工建设;保留的生活用房,应当在新房建成3个月内拆除;未拆除的,新建房屋不予验收。涉及移址新建的,原宅基地上的建(构)筑物和其他附属物6个月内未拆除的,新建房屋不予验收。对于未经过竣工验收的房屋,不予核发《不动产登记证》;

六、强化批后监管

(一)实行挂牌公示施工。申请人建房获得批准后,乡(街道)对农村村(居)民建房审批情况在建房地点进行公示,实行挂牌公示施工,接受群众监督。

(二)落实“四到场”制度。乡(街道)对村(居)民建房要实行“四到场”,即批前选址到场、批后放线定位到场、开工砌基到场、竣工验收到场。

(三)建立投诉举报制度。乡(街道)和国土资源、规划等部门应当设立违法用地和违法建筑投诉举报电话和受理机构,并向社会公开。接到投诉举报后,应当做好记录并第一时间赶赴现场调查核实。情况属实的,及时组织人员调查处理;属其他部门监管的,及时书面移交相关部门查处。

(四)完善联防巡查机制。一是建立以乡(街道)为主体的巡查机制。乡(街道)要明确专门的巡查队伍,整合村(居)委会、组长及党员力量,建立分片巡查、定户包干的巡查机制,及时发现和制止违法建设行为。二是建立以部门为主体的监管机制。规划、国土资源、林业、水利、公路等部门根据各自职能,建立以加强批后监管和重点村、重点区域为主要内容的农村村(居)民建房监管巡查制度,建立巡查记录档案,强化批后监管责任。三是建立月联合督查机制。区委组织部、区监察局、区委督查室、区政府督查室、区城工办每月对各乡(街道)及相关责任单位的控违拆违工作开展情况进行联合督查,并及时通报。

(五)实行奖惩激励措施。一是对于严格按照《乡村建设规划许可证》、《乡(镇、村)集体建设使用土地审批单》及规划部门提供的建筑风貌图纸进行建设的村(居)民给予免除图纸设计费(由乡(街道)前期代收,房屋竣工验收合格后退还)。按统一风貌修建的每户奖励1万元。二是鼓励新建房屋选址向乡村规划的集中居住点靠拢,在集中点修建房屋的每户奖励1万元。三是鼓励村(居)民对历史遗留“一户多宅”和空置住宅腾退,并复垦或恢复植被(腾退后的土地使用权仍归原户主所有),在国土资源及林业部门验收且登记造册后,对每户腾退面积在200㎡以下、200㎡—300㎡和300㎡以上的分别给予1.5万元、2万元、3万元的奖励。四是村(居)民建房建筑材料堆放不得占用交通道路,其建筑垃圾、渣土应当及时自行清运干净,否则由相关职能部门给予处罚。

(六)及时查处违法行为。乡(街道)和规划、国土资源等部门要切实履行监管职责,对违法违规建设行为做到早发现、早制止、早上报、早查处,增强规划执法和土地执法的及时性、有效性和威慑力。对未依法取得许可或者不按许可规定进行建设的,由乡(街道)责令停止建设并限期整改,逾期不整改的,依法组织强制拆除。凡持他人规划、土地证件建房的,按无证建设处理。

七、严格责任追究

(一)乡(街道)对未按程序、标准、规划等要求建设的,依法依规追究相关责任人的责任;村(居)委会要做到守土有责,切实加强辖区村(居)民建房管理。凡滥用职权、以权谋私的,由纪检监察等部门依法依规追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)乡(街道)、规划、国土资源等部门及其工作人员在农村村(居)民建房管理中有下列行为之一的,责令限期改正,并追究有关人员的责任;情节严重的,追究单位主要负责人、分管负责人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1.违规办理行政许可、登记等事项的;

2.违规出具审查、审核、审批意见和虚假证明材料的;

3.未认真履行监管职责,致使违法违规建设行为未被及时发现或发现后不按规定组织查处的;

4.有其他玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊行为的。

八、其他相关规定

(一)各乡(街道)要结合实际,制定农村村(居)民建房巡查工作制度和内部考核制度,并报区人民政府备案。

(二)各乡(街道)要高度重视农村村(居)民建房安全管理工作,切实加强地质灾害防治,确保人民群众生命财产安全。

(三)本意见自印发之日起施行。区人民政府以前有关规定与本意见不一致的,以本意见为准。

 


相关链接:关于《武陵源区实施〈张家界市集镇和村庄村(居)民建房管理办法〉意见》的政策解读

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