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张家界市武陵源区人民政府办公室关于印发《张家界市武陵源区粮食供应保障应急预案》的通知

各乡人民政府、街道办事处,区直(垂直)及驻武各有关单位:

《张家界市武陵源区粮食供应保障应急预案》已经区人民政府同意,现予以印发,请认真遵照执行。

 

                                                                              张家界市武陵源区人民政府办公室

                                                                                           2018年12月27日

 


张家界市武陵源区粮食供应保障应急预案

     

 

1.总则

1.1  工作目标

1.2  工作原则

1.3  编制原则

1.4  适用范围

2.应急指挥机构及职责

2.1  组织机构

2.2  工作职责

3.预测及预警机制

3.1  信息监测与报告

3.2  预警及级别

3.3  粮食市场异动波动预警及级别的确定与发布

3.4  预警预防行动

3.5  预警支持系统

4.应急响应

4.1  分级响应程序

4.2  分级启动预案

4.3  区储备粮的动用

4.4  紧急处置

4.5  新闻报道

4.6  应急结束

5.后期处置

5.1  善后处置

5.2  应急处置总结

6  应急保障系统

6.1  粮源保障

6.2  粮食储备保障

6.3  粮食加工保障

6.4  粮食供应保障

6.5  粮食储运保障

6.6  通讯与信息保障

6.7  经费保障

6.8  主渠道保障

6.9  宣传、培训和学习

7.附则

 


1. 总则

1.1 工作目标

为应对自然灾害、突发性事件等原因造成的粮食供应紧张、粮食价格大幅度上涨和市场动荡,确保全区粮食安全和供应,建立粮食安全预警机制,制定本预案。

1.2 工作原则

1.2.1 按照粮食工作“市、区县长负责制”的原则,区人民政府负责辖区内粮食应急调控。当遇到粮食供应紧急状态时,及时启动供应应急系统,采取应对措施予以保障,本级保障系统在实施应急措施遇到困难时,应及时向上一级报告,争取上级预案系统的支持,采取相应措施进行解决。

1.2.2 本预案在区人民政府的统一领导下实施,有关部门协调行动,局部服从整体,一般工作服从应急工作。区发展改革和科学技术局、区财政局等部门要按照本预案明确的职责,配套制定相应的应急措施。

1.3 编制依据

《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2004〕17号)、《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号)、《粮食流通管理条例》《全国生活必需品市场供应应急预案》《张家界市粮食供应保障应急预案》和《张家界市武陵源区突发公共事件总体应急预案》。

1.4 适用范围

本预案适用于本区内粮食供应出现的市场异常波动应急保障工作。

2. 应急指挥机构及职责

2.1 组织机构

区人民政府成立张家界市武陵源区粮食应急保障指挥部,由区人民政府分管粮食工作的副区长任指挥长,区发展改革和科学技术局局长任副指挥长,区民政和民族宗教局、区公安分局、区财政局、区交通运输局、区农业农村工作局、区工商分局等单位负责人为成员。指挥部办公室设区发展改革和科学技术局,由区发展改革和科学技术局分管商务粮食的副局长兼任办公室主任,具体负责日常工作。

2.2 工作职责

2.2.1 指挥部职责

(1)根据粮食市场形势,判断粮食紧急状态,报请区人民政府决定实施或终止粮食供应应急行动。

(2)指挥区有关部门开展粮食供应应急工作,及时协调解决应急供应工作中的重大问题。

(3)及时向区委、区人民政府和市人民政府及有关部门报告事态变化情况,落实区人民政府下达的指令,向社会发布有关信息。

2.2.2 指挥部办公室职责

(1)掌握全区粮食市场动态,及时修改完善《张家界市武陵源区粮食供应保障应急预案》。

(2)按照指挥部指示,召集联络指挥部成员单位研究、部署粮食供应应急工作。

(3)综合有关情况,草拟有关文件。

(4)协同有关部门测算、核定实施预案的财务预算。

(5)完成指挥部交办的其他工作。

2.2.3 部门职责

区发展改革和科学技术局:一是负责粮食储备、粮食供应等应急保障工作;二是负责协助区人民政府做好协调工作,加强粮食生产与市场供应的协调与平衡;三是负责监控市场粮食价格,及时掌握粮食市场价格动态,牵头制定粮食销售最高限价或采取其他价格干预措施,开展价格监督检查,依法查处价格违法行为,保持市场价格稳定;四是负责组织、协调有关部门,掌握市场动态,组织应急物资,保证市场需求。

区民政和民族宗教局:负责及时通报重大灾情,确定救济对象,组织应急救济款和救济物资发放工作。

区公安分局:负责维护粮食供应场所的治安秩序,及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动,防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。

区财政局:负责落实粮食供应保障所需资金。

区交通运输局:负责组织粮食运输交通工具,保证粮食调运需要。

区农业农村工作局:负责加强粮食生产的分析预测,严格保护耕地和粮食生产能力。在粮食供求出现紧张苗头时,及时组织恢复发展粮食生产,确保粮食市场需求。

区工商分局:负责加强对粮食市场的监管,规范市场主体经营行为,严厉查处流通领域经营假冒伪劣粮食产品和违法违规经营行为,维护粮食市场秩序。

3. 预测及预警机制

3.1 信息监测与报告

3.1.1 区发展改革和科学技术局负责对粮食市场进行监测,制定和实行信息监测、分析、报告制度;并督促定点监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料。

3.1.2 个体工商户如出现抢购,导致主要粮食品种的价格一周内涨幅达20%以上或出现脱销断档现象,应当在1小时内向区人民政府报告;监测到市场异常波动或接到报告,区发展改革和科学技术局应当立即组织力量对报告事项调查核实和确认,并在确认后2小时内向区人民政府报告,同时向市商务和粮食局报告。

3.1.3 公民、社会组织发现粮食市场供应异常现象,可通过电话向区粮食应急保障指挥部办公室报告,区粮食应急保障指挥部办公室收到报告后,应当进行核实分析,并按规定逐级上报,同时向区人民政府报告。

3.2 预警及级别

区粮食应急保障指挥部按照粮食市场异常波动影响程度、范围大小和可能的发展趋势,及时作出预警。预警级别分为特别严重(Ⅰ)、严重(Ⅱ)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。其标准按可能发生的实际级别的标准相应确定。

3.3粮食市场异常波动预警级别的确定与发布

3.3.1粮食市场异常波动预警级别的确定主体

Ⅰ、Ⅱ级粮食市场异常波动预警级别,由市粮食应急保障指挥部确认。Ⅲ、Ⅳ级粮食市场异常波动预警级别,由区粮食应急保障指挥部确认。

3.3.2 粮食市场异常波动预警级别信息发布

粮食市场异常波动级别确定后,除国家规定保密的外,由区人民政府及时向社会公布。

粮食市场异常波动预警级别信息发布后,应当做好信息跟踪监测,确保各项控制措施落实,并做好随时启动应急预案的准备。

3.4 预警预防行动

确认为Ⅲ、Ⅳ级粮食市场异常波动预警级别的,区粮食应急保障指挥部办公室应当在核实确认后1小时内向区人民政府和市粮食应急保障指挥部办公室报告,立即采取必要的控制措施,并提请区人民政府发布预警警报。确认为Ⅰ、Ⅱ级粮食市场异常波动预警级别的,区粮食应急保障指挥部应当在核实确认后2小时内向市人民政府和市粮食应急保障指挥部报告,并采取先期处置措施。

3.5 预警支持系统

区发展改革和科学技术局要建立粮食安全预警监测、预警信息网络系统,实现信息共享。主要是监测与影响粮食安全相关的重要因素变动情况,包括全区粮食产量、供应总量、市场价格情况、储备粮库存量、粮食经营企业库存量、城乡居民粮食消费情况、国际局势等,从中发现粮食不安全情况,及时向区人民政府发出预警信号。

4. 应急响应

4.1 分级响应程序

4.1.1 级别的划分

(1)一般(Ⅳ级)粮食市场异常波动。在本区城区范围内或本区内多个乡(街道)由于严重自然灾害、粮食库存不足出现粮食市场供应紧张,出现主要粮食品种脱销断档,主要粮食品种零售价格在一周内涨幅达20%以上,并呈继续上涨趋势。

(2)较大(Ⅲ级)粮食市场异常波动。区人民政府所在地由于严重自然灾害、当地粮食库存薄弱导致粮食市场供应紧张,群众争购粮食并出现情绪不稳定,主要粮食品种零售价格在一周内涨幅达30%以上,并呈继续上涨趋势。

4.1.2 分级响应

(1)一般(Ⅳ级)粮食市场异常波动的响应。启动本区应急预案。区粮食应急保障指挥部立即了解情况,确定应急具体方案,组织实施应急保障,并将情况报告市粮食应急保障指挥部办公室。

(2)较大(Ⅲ级)粮食市场异常波动的响应。启动本区应急预案。区粮食应急保障指挥部立即了解情况,确定应急具体方案,组织实施应急保障,并将情况报告市粮食应急保障指挥部办公室。

4.2 分级启动预案

出现粮食市场异常波动和供应紧张状态时,区人民政府和有关部门要根据粮食市场异常波动的不同级别,立即启动粮食保障应急预案,采取相应应急措施,确保粮食市场稳定、社会稳定,确保粮食安全。

4.2.1 启动应急加工、供应系统。立即组织企业加工粮食,扩大生产量,增加市场粮食可供量,并通过指定的国有粮库、超市等销售网点,投放和供应市场。

4.2.2 立即组织采购,做好粮源调配。组织国有粮食企业筹措粮源,并认真做好本区的粮食调配计划,安排好运输线路和工具,确保粮食调运畅通。

4.2.3 加强粮食市场监管,依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食市场秩序。

4.2.4 及时引导新闻单位进行宣传报道,向社会公布粮食供求情况与有关政策、措施,消除消费者的恐慌心理和社会不实传闻。

4.2.5 加强对粮食市场动态实时监测,分析原因,科学预测动态走势。

4.3 区储备粮的动用

当地粮食库存不足、采购和调配的粮食不能满足市场供应时,动用区储备粮供应市场。

4.3.1 动用区储备粮的原则

出现Ⅲ、Ⅳ级粮食市场异常波动、粮食供应处于紧张状态时,先动用国有粮食企业商品粮,不足时再动用区储备粮。

4.3.2 动用区储备粮的程序

区储备粮权属区人民政府,必须经区人民政府批准同意后方可动用,任何单位和个人不得擅自动用。区发展改革和科学技术局负责辖区内储备粮和商品粮的库存管理及调度。

4.4 紧急处置

4.4.1 实行居民定量定点供应

根据粮食市场动态和粮源状况,确定居民定量定点供应的标准和范围。居民凭户籍管理凭证或居民身份证,到区人民政府指定的粮食供应点购买,供应价格执行最高限价,粮食部门组织实施居民定量供应。

4.4.2 实行最高库存限制

紧急状态下,区粮食应急保障指挥部可根据粮食零售企业、个体工商户的粮食销售量,分别对其下达最高库存限量,以防止囤积居奇,人为扩大紧张态势。

4.5 新闻报道

新闻报道应当坚持实事求是、及时、准确、以正面宣传为主的原则,为稳定市场营造良好的舆论氛围,避免引起人民群众的恐慌情绪。

粮食市场异常波动以及预案启动、应急处置等信息由区粮食应急指挥部及时通过新闻媒体和政府公众信息网向社会公布。

4.6 应急结束

粮食市场异常波动得到有效控制,由区粮食应急保障指挥部宣布应急行动结束。

5. 后期处置

5.1 善后处置

区人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定给予补助和抚恤;对参加应急处理工作的工作人员应给予适当补助,对应急处理期间紧急调集、征用有关单位和企业的物资、费用和劳务给予适当补偿。

5.2 应急处置总结

粮食市场异常波动应急处置结束后,区粮食应急保障指挥部办公室应当对粮食市场异常波动应急处置情况进行总结,认真全面分析,总结经验教训,提出改进建议,并形成书面报告及时上报区人民政府。

6. 应急保障系统

6.1 粮源保障

区内粮食要保证播种面积和必要的自给率,并与省内粮食产区建立长期稳定的粮食购销协作关系,确保在正常及应急情况下的粮源供给。

6.2 粮食储备保障

区发展改革和科学技术局要落实区人民政府确定的区储备粮计划,确保在应急情况下政府掌握必要的调节能力。

6.3 粮食加工保障

对粮食应急加工系统进行建设,根据本地实际,依托区粮食购销公司,建设具有一定加工能力和技术的粮食加工系统。

6.4 粮食供应保障

根据驻军、城镇居民及城乡救济需要,健全粮食应急销售网点,将区粮食购销公司军供门市作为应急供应网点。

6.5 粮食储运保障

要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局,确立粮食应急运输方法,由区发展改革和科学技术局、区交通运输局选择运输能力强的车辆,委托其承担应急运输任务,提前确定好运输工具、运力、时间、线路等,确保在应急条件下的粮食运输。

6.6 通讯与信息保障

为确保信息畅通,公布区粮食应急保障指挥部组成人员的联系电话和粮食应急保障指挥部办公室的电话号码。在粮食市场异常波动应急处置期间,区粮食应急保障指挥部要坚持24小时值班,手机、值班电话要保持24小时通讯畅通,特别是指挥长、联系人以及各成员单位负责人要随呼随通,确保指挥系统信息畅通、指挥科学、处置及时。

6.7 经费保障

区人民政府应当将应急工作资金纳入区财政预算。应急工作资金主要用于应急商品的储备、调运、投放等所需的经费及合理差价补贴。应急处置发生应急经费不足时,按实际需要向区财政局申请特别应急专项经费。

6.8 主渠道保障

在建立和完善市场经济体制,形成统一竞争、规范有序市场体系的同时,充分发挥国有粮食企业在粮食应急调控中的主渠道作用,通过国有粮食企业体制改革、创新机制、给予相应的政策支持,改善基础设施,使国有粮食企业成为粮食应急调控中的主体。

6.9 宣传、培训和学习

区粮食应急保障指挥部应当向社会宣传粮食供应应急预案,公布报警电话。

区发展改革和科学技术局应当向社会宣传国家粮食市场管理的相关法律、法规和政策。

区粮食应急保障指挥部办公室应当组织各成员单位认真学习粮食供应应急预案、粮食市场异常波动的预防、应对知识和相关法律、法规、政策,切实提高应急处置能力。

区粮食应急工作管理人员和救援人员要进行应急工作相关专业知识培训。

区粮食应急保障指挥部办公室要定期组织应急演习,检验应急队伍的快速反应能力和协同作战能力,并通过演习评估预案的可行性与可操作性。

7. 附则

7.1 本预案经区人民政府批准后实施,由区发展改革和科学技术局负责解释。

7.2 本预案自公布之日起实施。

 

附件:1.预案启动格式文本

2.应急结束格式文本

3.应急情况通报格式文本

4.新闻发布格式文本


附件1:预案启动格式文本

 

应急预案启动审批表

 

呈报单位


发生粮食市场

异常波动的

详细情况说明


区粮食应急

保障指挥部

办公室意见


区粮食应急

保障指挥部

      


附件2:应急结束格式文本

 

应急预案结束审批表

 

呈报单位


    


专家组意见


区粮食应急保障指挥部办公室意见


区粮食应急保障指挥部批      


附件3:应急情况通报格式文本

 

应急情况通报审批表

 

呈报单位


    


区粮食应急

保障指挥部

办公室意见


区粮食应急

保障指挥部

      


附件4:新闻发布格式文本

 

突发事件新闻发布会审批表

 

呈报单位


新闻发布会

基本内容


粮食应急保障指挥部办公室意    


区委宣传部

    


区粮食应急

保障指挥部

    


 

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