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武陵源区2016年度就业补助专项资金绩效评价报告

目  录

一、 专项资金和项目基本情况............................................. 1

(一)专项资金基本情况...................................................... 1

(二)项目基本情况.............................................................. 4

二、 绩效评价工作情况.......................................................... 7

(一) 绩效评价目的............................................................ 7

(二) 绩效评价过程............................................................ 7

三、 项目组织实施情况及主要绩效..................................... 8

(一)就业再就业工作.......................................................... 8

(二)失业保险工作.............................................................. 9

(三)职业技能培训工作...................................................... 9

(四)就业扶贫目标任务完成情况.................................... 9

四、存在的主要问题.......................... 10

(一)资金安排时未申报详细绩效目标......................... 10

(二)专项资金预算项目编制不够精确......................... 10

(三)地方配套资金到位较晚........................................... 11

(四)未设置专账或二级明细科目核算就业专项资金 11

(五)部分就业专项资金用于工作经费......................... 11

(六)部分资金拨付存在不规范现象............................. 11

(七)公益性岗位补贴存在超期补贴现象..................... 12

(八)部分项目申报资料不够完善.................................. 12

五、 有关建议............................... 12

(一)完善项目申报材料................................................... 12

(二)严格资金管理制度................................................... 13

(三)完善项目账目管理................................................... 13

(四)提高资金到位效率,强化资金保障..................... 14

(五)加强对专项资金的后续监管,规范项目管理... 14

                                                                                                                           湘方绩效字2017005 

                                   武陵源区2016年度就业补助专项资金绩效评价报告

一、   专项资金和项目基本情况

(一)专项资金基本情况 

就业补助专项资金依据《中华人民共和国就业促进法》设立,《中华人民共和国就业促进法》第十五条规定:国家实行有利于促进就业的财政政策,加大资金投入,改善就业环境,扩大就业。县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标,在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。   

就业补助资金是由县级以上人民政府设立,通过一般公共预算安排用于促进就业创业的专项资金,由财政部门会同人力资源和社会保障部门负责管理。专项资金基本性质是:用于促进就业的专项资金。

根据《就业补助资金管理暂行办法》(财社[2015]290号)规定,就业补助资金分为对个人和单位的补贴、公共就业服务能力建设补助两类。对个人和单位的补贴资金用于职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、求职创业补贴等支出;公共就业服务能力建设补助资金用于就业创业服务补助和高技能人才培养补助等支出。其主要用途包括:

  1.职业培训补贴。享受职业培训补贴的人员范围包括:贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生,下同)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员(以下简称五类人员),以及符合条件的企业在职职工。

1)五类人员就业技能培训或创业培训。对参加就业技能培训或创业培训的五类人员,培训后取得职业资格证书的(或专项职业能力证书或培训合格证书,下同),给予一定标准的职业培训补贴。对为城乡未继续升学的应届初高中毕业生垫支劳动预备制培训费的培训机构,给予一定标准的职业培训补贴。其中农村学员和城市低保家庭学员参加劳动预备制培训的,同时给予一定标准的生活费补贴。

2)符合条件的企业在职职工岗位技能培训。对按国家有关规定参加企业新型学徒制培训、技师培训的企业在职职工,培训后取得职业资格证书的,给予职工个人或企业一定标准的职业培训补贴。

  2.职业技能鉴定补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的五类人员,给予职业技能鉴定补贴。

  3. 社会保险补贴。享受社会保险补贴的人员范围包括:就业困难人员和高校毕业生。

  (1)就业困难人员社会保险补贴。对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的单位,以及通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险费的单位,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴,不包括就业困难人员个人应缴纳的部分。对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费,给予一定数额的社会保险补贴,补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3。就业困难人员社会保险补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准)。

  (2)高校毕业生社会保险补贴。对招用毕业年度高校毕业生,与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业,给予最长1年的社会保险补贴。对离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费,给予一定数额的社会保险补贴,补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3,补贴期限最长不超过2年。

  4.公益性岗位补贴。享受公益性岗位补贴的人员范围为就业困难人员,重点是大龄失业人员和零就业家庭人员。对公益性岗位安置的就业困难人员给予岗位补贴,补贴标准参照当地最低工资标准执行。公益性岗位补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受公益性岗位补贴时年龄为准)。

  5.就业见习补贴。享受就业见习补贴的人员范围为离校1年内未就业高校毕业生。对吸纳离校1年内未就业高校毕业生参加就业见习并支付见习人员见习期间基本生活费的单位,给予一定标准的就业见习补贴。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位,可适当提高见习补贴标准。

  6.求职创业补贴。对在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生,给予一次性求职创业补贴。

  7.就业创业服务补助。用于加强公共就业创业服务机构服务能力建设,重点支持信息网络系统建设及维护等,以及用于向社会购买基本就业创业服务成果。

  8.高技能人才培养补助。重点用于高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设等支出。  

(二)项目基本情况   

2016年度武陵源区就业补助专项资金年初预算规模为1020万元(来源为上年结余14万元,上及就业补助专项转移支付资金903万元,本级财政安排102万元,利息收入1万元),收入预算见下表:

 

2016年度就业补助专项资金收入预算

序号

项目

金额(万元)

备注

1

上年结余

14.00

2

上级就业补助专项资金转移支付

903.00

3

本级财政预算安排

102.00

4

捐赠及资助收入

5

利息收入

1.00

6

其他收入

合计

1,020.00

 

2016年度武陵源区就业补助专项资金预算支出合计为1020万元,主要包括职业培训补贴157万元,职业技能鉴定补贴10万元,社会保险补贴265万元,公益性岗位补贴252万元,就业见习补贴23万元,就业创业服务补助120万元,创新创业带动就业扶持110万元,一次性岗位补贴3万元,其他资金80万元。具体明细见下表:

 

序号

项目

预计人数

标准

金额(万元)

1

职业培训补贴

五类人员就业技能培训补贴

800

500-800-1200元/人

70.00

五类人员创业培训补贴

400

800元/人

32.00

符合条件的企业在职职工岗位技能培训补贴

400

500-800-1200元/人

15.00

级批准的其他技能培训补贴

500

100-1000元/人

40.00

2

职业技能鉴定补贴

800

100-150元/人

10.00

3

社会保险补贴

就业困难人员社会保险补贴

250

815-1358元/人/月

245.00

高校毕业生社会保险补贴

20

815-1358元/人/月

20.00

4

公益性岗位补贴

250

840元/人/月

252.00

5

就业见习补贴

16

1250元/人/月

23.00

6

一次性岗位补贴

30

800-1000元/人

3.00

7

就业创业服务补助

120.00

8

创新创业带动就业扶持

110.00

9

其他支出

80.00

合计

1,020.00

 

截止20161231日,就业专项资金收入到位1173.3万元(其中:上级转移支付1028万元,2015年上级指标结转20万元,本级财政配套122.3万元、利息3万元)。2016年度总支出1134.67万元,其中,按支出项目来看:培训补贴支出132.78万元,职业技能鉴定补贴支出12.53万元,社会保险补贴支出179.48万元(其中:张管局社保基金104.3万元,落实王邦慈养老保险9.84万元),公益性岗位补贴支出212.52万元,就业见习补贴25.5万元,就业创业服务补助支出511.5万元(其中就业机构工作经费114.5万元),其他支出60.36万元(其中劳保协管员工资13.88万元,归还借款20万元,贴息资金8.48万元,年初预算18万元)。

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价目的

    通过绩效评价,掌握全区就业补助专项资金的投入和产出情况,提高用款单位对财政性资金使用的经济性、效益性和效率性的认识,发现问题、寻找策略,为完善就业补助专项资金补助政策的制定和执行提供参考,实现财政资金的有效配置和使用。

(二)绩效评价过程

为做好2016年度武陵源区就业补助专项资金的绩效评价工作,武陵源区财政局委托湖南方正会计师事务所开展第三方绩效重点评价。201711月初,财政局组织项目单位召开座谈会正式进场开展绩效评价工作,通过听取情况汇报,查阅资料,实地查看、调查走访等方式,对武陵源区2016年度就业补助专项资金的管理和使用情况,开展现场评价工作。

首先,了解专项资金管理和拨付的基本情况,学习相关制度文件,制定绩效评价工作计划;然后,在区财政局社保股调取专项资金的收支情况,在项目主要实施及管理单位武陵源区人社局、武陵源区就业局详细调查专项资金的到位及支付情况,抽取军地坪街道、索溪镇街道、军地医院、安福食品等单位进行现场评价;最后,归纳整理相关资料,形成绩效评价报告。

三、项目组织实施情况及主要绩效

武陵源区就业补助专项资金实行专户管理,财政局社保股专账核算,区人社局及相关单位负责就业扶助工作的具体开展。根据财政部及省财政厅的相关文件要求,按照专项资金的使用范围及专项资金管理办法,资金分配按规定程序由业务单位提出申请,财政部门、人社部门制定资金分配方案,报请相关领导审批后,由区财政将资金及时拨付到相关单位。

(一)就业再就业工作

全年完成城镇新增就业903人,完成目标任务900人的100.3%;下岗失业人员再就业100人,完成目标任务100人的100%,其中:就业困难人员再就业50人,完成目标任务50人的100%;新增农村劳动力转移就业人数440人,完成目标任务400人的110%;“零就业家庭”援助支持动态清零,就业援助率为100%;本年度内新增创业主体200户,带动城乡就业人数403人。新办理发放《就业失业登记证》115本,全区城镇登记失业率控制在4以内,就业形势总体稳定。

(二)失业保险工作

 失业保险累计参保人数7900人,其中新增扩面306人,完成年任务300人的102%;全年完成失业保险费征缴240万元,完成年任务130万元的185%111月累计为188名失业人员发放生活费93.62万元,同步缴纳失业人员期间医疗保险费17.23万元,发放、缴纳率均为100%;向市就业局上缴失业保险调剂金30万元,为14家困难企业发放稳岗补贴22.89万元,11月底,失业保险基金滚存结余1137万元;本年度内共对197家缴费单位进行缴费年检,对5492名缴费职工参保缴纳基数进行了审核调整,审核率达到100%

(三)职业技能培训工作

全年共举办培训班19期,培训各类人员1810人,完成总目标任务1200人的151%,其中;技能培训完成1081人,创业培训完成303人,失业人员培训121人,企业职工培训305人,“两后生”培训21人。

(四)就业扶贫目标任务完成情况

一是进行了两次覆盖全区的信息采集工作,走访调查近二个多月的时间,共采集录入人员信息5606条。

二是开展了实地劳务输出考察,通过与蓝思科技公司,为武陵源区贫困人口劳务输出工作找准了方向。

三是实施了“职业技能培训雨露计划”和实施就业精准“3+1”帮扶工程。为1810名劳动者提供了免费就业技能培训,其中包括两后生培训21人,贫困户劳动力432人,为获得初、中级职业资格证书的400户贫困家庭劳动力申请培训补贴。通过创业贴息贷款扶贫计划,共审批发放创业贴息贷款21笔,支持21人成功创业,直接带动200余人就业。全年共实现城镇新增就业900多人,新输出农村剩余劳动力转移就业440人,其中包括精准扶贫户135人。

四、存在的主要问题

(一)资金安排时未申报详细绩效目标

项目资金由于在安排时未申报详细的绩效目标,同时部分资金额度较小,具体实施项目和资金使用方向不够明确,未对绩效目标进行细化和量化,造成资金使用后效益情况不明确,不能充分体现专项资金的扶持和引导目的。如安排军地坪街道办事处社区服务中心等就业服务机构的经费,其主要用途是作为工资和工作经费,无法与其他经费区分,主要用于日常工作,不利于专项资金绩效的考核。

(二)专项资金预算项目编制不够精确

2016年度就业资金预算1020万元,其中就业培训补贴157万元,职业技能鉴定补贴10万元,社会保险补贴265万元,公益性岗位补贴252万元,就业见习补贴23万元,就业创业服务补助120万元,创新创业带动就业扶持110万元,其他资金83万元。但在实际支出项目中,与预算项目支出金额差距较大,预算不够精确。

(三)未设置专账或二级明细科目核算就业专项资金

项目实施单位未单独设置明细项目核算,与单位的日常经费中一并使用,就业专项资金支出明细难以区分。如就业局培训资金,项目核算与单位行政经费未明确区分,办公费、差旅费等部分单位行政经费支出用专项资金列支,人社局未单独设置就业资金项目核算。

(四)部分就业专项资金用于工作经费

就业补助资金分为对个人和单位的补贴、公共就业服务能力建设补助两类,不得用于人员经费和基本建设支出。从所取得资料了解到资金部分拨付乡镇用于扶助就业和平台建设,但是其他部分资金与单位公用经费无法明确区分,如拨付区人社局的就业人事档案管理、劳动监察和仲裁工作经费等20万元,劳动保障监察服装购置5万元等。

(五)部分资金拨付存在不规范现象

根据相关制度规定,就业专项资金是用于就业创业安排的专项资金,主要包括对个人和相关用人单位的补贴,以及公共就业服务机构的能力建设。但在项目实际实施过程中,存在部分平级单位拨款的现象,资金拨付不够规范。如人社局2016年1月拨付团区委工作经费3万元,2月拨付贸促会3万元,5月拨付编办工作经费2万元等。

(六)公益性岗位补贴存在超期补贴现象

根据相关文件规定,公益性岗位补贴主要用于对实际安排就业困难人员就业的单位给予岗位补贴,补贴标准不高于当地最低工资标准,补贴期限最高不超过3年(离退休不满5年的可延长至退休)。但在实际工作中,由于武陵源区前期安排的公益性岗位主要是被征地的农民,岗位到期后,如果按期清退将会导致大面积失业,根据区政府会议纪要,这些人员还在继续补贴,存在超期补贴的现象。

(七)部分项目申报资料不够完善

根据相关规定,申请每项专项资金补贴需提交明细的申报材料,但在实际调查中发现,部分资金项目申请资料不够完善。如根据规定,申请就业见习补贴、公益性岗位补贴等需提交人员名单、协议书、就业失业登记证、申请表、身份证、联系方式、工资发放明细表等资料,但在实际工作中,部分享受补助的人员未按清单提交工资发放明细等证明材料,资料不够完善。  

五、有关建议

(一)完善项目申报材料

应加强对项目申报的审核和管理,项目实施单位在申报专项资金项目时,需严格按照专项资金管理办法等相关文件的规定执行,提交申请资金的目标及预期需要达成的绩效,完善项目申报材料。资金主管部门根据相关规定,严格审核项目单位申报的相关资料,及时批复,杜绝工作经费等占用专项资金的情况发生。

(二)严格资金管理制度

财政、人社部门可以根据《湖南省就业专项资金使用管理办法》(财社〔2015〕290号)等文件制定更加符合本地区特点的就业专项资金管理办法,资金使用单位应严格按照《湖南省就业专项资金使用管理办法》(财社〔2015〕290号)等规定管理使用专项资金,规范专项资金的使用范围,对不符合条件的项目应及时调整。设置专项资金管理台账,明确专项资金使用方向和用途,严格专项资金的拨付拨付程序,严禁再次出现用就业专项资金安排工作经费以及平级单位拨款的情况,杜绝专项资金违规使用的情况发生。

(三)完善项目账目管理

在制度中明确资金使用用途、各明细支出资金管理科室、审批程序、财务核算和财务管理、票据资料管理等要求;明确财务和业务科室、资金拨付单位和使用单位之间的资金要对账、报表编报;资金使用单位要对资金使用跟踪问效,开展绩效自评,并将评价结果作为下一年度安排资金的重要依据。各项目单位严格按照预算申报项目内容实施,严禁变更项目实施内容,对因故确实需变更内容的项目应报经市政府领导审批后方可调整。另外,严格按照专项资金管理制度实施,分类核算,规范资金拨付程序,确保就业专项资金发挥更好的效益。

(四)加强对专项资金的后续监管,规范项目管理

应严格按照《就业补助资金管理暂行办法》执行,规范专项资金的使用范围,在及时下拨专项资金的同时,加强对资金使用过程的监管。细化对资金使用情况的监督,督促项目单位规范账务处理,真正做到专款专用,防止资金的闲置及浪费,充分发挥专项资金的效益。

               湖南方正会计师事务所有限责任公司

20171128     

 

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