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张家界市武陵源区政府购买人民调解服务实施方案

为进一步加强和创新社会管理,不断健全人民调解公共服务体系,推动我区人民调解工作的创新发展,发挥人民调解在预防化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定中的独特作用,根据《湖南省人民政府关于推进政府购买服务工作的实施意见》、《张家界市人民政府关于推进政府购买服务工作的实施意见》(张政发201512)和《张家界市司法局、张家界市财政局关于印发〈张家界市政府购买法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教、法治宣传工作服务实施细则〉的通知》(张司发201712)文件要求,结合我区实际,制定本工作实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,积极推进政府职能转变和政事、政社分开,创新社会治理,不断满足社会和广大群众对人民调解服务日益增长的需求,促进法治武陵源建设。

二、基本原则

政府购买人民调解服务应坚持以下基本原则:

(一)政府主导,社会参与。区司法局、区财政局要按照事权与支出责任相统一的原则,在准确把握人民调解工作要求的基础上,鼓励引导符合条件的社会力量积极参与政府购买人民调解服务。

(二)公开透明,择优选取。按照公开、公平、公正的原则和市场竞争机制,完善政府购买人民调解的各项程序规定。及时、充分向社会公开购买服务的项目内容、承载主体、绩效评价标准等信息,确保社会力量公平参与竞争。

(三)因地制宜,稳步推进。注重与当地社会力量发展情况和服务需求相适应,在深入调研的基础上,科学提出购买数量,注重实效。

三、购买内容

购买人民调解化解民间纠纷服务;政府组织的人民调解队伍培训;政府委托的其他人民调解服务等。

四、购买主体和承接主体

(一)购买主体:根据政府购买服务有关规定,区司法局是政府购买人民调解服务的主体,具体负责组织实施。

(二)承接主体:

承接主体的基本条件:

1依法设立,具有独立承担民事责任的能力。

2治理结构健全,内部管理和监督制度完善。

3具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。

4具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力。

5具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

6前3年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单。

7符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求。

8法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

承接主体的服务要求:

1.聘用符合条件的专职人员派遣到乡(街道)司法所和相关单位,提供所需相关服务。

2.按照统一部署,积极开展人民调解服务工作,及时报告相关信息,按时、如实向区司法局报送相关情况和数据。

3.组织相关人员做好人民调解卷宗、档案管理工作。

五、操作规程

政府购买人民调解服务按照以下规程进行:

(一)提出购买申请。根据需要,区司法局提出本年度政府购买服务申请,报送区财政局进行审核。

(二)编制项目预算。区财政局对报送项目进行审核,符合规定的,由区司法局结合实际,编制政府购买服务项目预算,报区财政局。区财政局按照有关政策规定,组织力量对购买服务项目预算予以审定,并与部门预算同步批复。

(三)编制实施计划。政府购买服务项目审核确定、购买预算下达之后,区司法局编制政府采购实施计划,报政府采购监管部门备案。

(四)公开项目信息。及时在指定媒体向社会公开服务项目信息。

(五)选择承接主体。区司法局应依托当地的社会组织、企事业单位、机构等社会力量,按照方式灵活、程序简便、竞争有序、结果评价,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式明确承接主体。

(六)签订购买合同。明确要求权利与义务和违约责任以及服务期限、资金支付方式等内容。合同送区财政局备案。

(七)严格履约管理。区司法局要加强合同管理,督促承接主体严格履行合同,保证服务质量和效果。

(八)办理资金支付。按照合同约定,区司法局应及时组织督查、验收,按照财政财务管理制度规定办理资金支付。

原则上政府购买人民调解服务每年进行一次,购买服务合同一年一签。

六、资金和预算

政府购买人民调解服务所需资金由区司法局预算经费中统筹安排。区财政局应将人民调解政府购买服务所需经费纳入每年预算经费,并建立相关机制,切实予以保障。

七、绩效评价

(一)区财政局加强对人民调解政府购买服务绩效评价工作的指导、监督,加强成本效益分析,推进政府购买服务绩效评价工作。

(二)区司法局搞好服务的督查和考核评价,评价结果应当向社会公开,并作为支付资金的重要依据。

八、工作要求

(一)提高认识,加强领导。政府购买人民调解服务意义深远,政策性强,涉及面广,任务艰巨,相关部门要高度重视,落实具体措施,确保工作顺利开展。

(二)强化保障,严格监管。区司法局和区财政局要加强对政府购买人民调解服务的支持和保障,加强对政府购买服务的监督、审计。区司法局要建立内部监督管理制度,积极接受财政、审计等有关部门的监督、审计。

(三)加强宣传,注重总结。要加大宣传力度,做好政策解读,强化舆论引导,营造良好氛围。充分利用新闻媒体向社会广泛宣传政府购买人民调解服务工作的机制、流程、特点、优势等,让社会各界和广大群众了解、支持这项工作。要及时总结推广政府购买人民调解服务的成功经验做法,培养典型,以点带面,推动工作;针对工作中存在的问题,要及时研究对策,并向上级主管部门提出意见建议,不断推动政府购买人民调解服务,促进司法行政工作深入开展。


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