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武陵源区审计局领导干部自然资源资产离任审计工作制度

一、审计意义

对领导干部实行自然资源资产离任审计,既是生态文明制度体系的重要组成部分,也是建立健全系统完整的生态文明制度体系的重要内容,对于促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观,推动生态文明建设具有重要意义。

党的十八大以来,习近平总书记多次强调要建设生态文明、维护生态安全,指出:“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”“小康全面不全面,生态环境质量是关键”“既要金山银山,又要绿水青山,绿水青山就是金山银山”“在生态环境保护建设上,一定要树立大局观、长远观、整体观,坚持保护优先,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式”。

党的十八届三中全会《决定》提出对领导干部实行自然资源资产离任审计,作为加强生态文明建设的一项重要改革举措。2015年4月印发的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》将开展领导干部自然资源资产离任审计列为“健全生态文明制度体系”的一项重要工作。2015年9月,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》将领导干部自然资源资产离任审计作为“完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度”的一项重要内容。2015年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》要求,2015年启动试点、2016年扩大和深化试点、2017年全面开展试点审计,自2018年开始建立经常性审计制度。审计署对加快推进领导干部自然资源资产离任审计工作作出了具体部署。

 二、 审计目标

 通过开展领导干部自然资源资产离任审计,主要达到以下五个方面的目标:一是摸清各地自然资源资产实物量和生态环境质量状况的变化情况。二是总结各地践行绿色发展理念、加强生态文明建设的经验和成效。三是揭示自然资源资产管理开发利用和生态环境保护中存在的突出问题以及影响自然资源资产和生态环境安全的风险隐患,并提出相应的对策建议。四是通过界定责任、强化审计结果运用,促进领导干部树立正确的政绩观,推动领导干部守法、守纪、守规、尽责,切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。五是探索形成一套比较成熟、符合实际的审计路子方法和制度规范,保障领导干部自然资源资产离任审计工作不断深入开展。

三、基本原则

一是坚持依法审计,问题导向。严格遵循宪法、审计法等基本法律法规,依照法定的职责、权限和程序开展审计试点工作。坚持问题导向,严肃查处重大违法违纪违规和损毁自然资源资产、破坏生态、污染环境等重大典型问题,正确把握生态文明建设和体制改革中的新问题和新情况。

二是坚持客观求实,推动改革。要适应新常态、践行新理念,以是否符合中央和省委、省政府规定精神和重大改革方向作为审计定性的标准。把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,审慎作出结论和处理。同时注意发现被审计领导干部和所在地区自然资源资产管理和环境保护方面的创新经验和好的做法。

三是坚持因地制宜,聚焦重点。要围绕主体功能区定位、自然资源资产禀赋特点和生态环境保护工作重点,选择审计试点地区;在选定地区要围绕森林、土地、水等主要自然资源资产和生态环境保护状况聚焦重点;对选定重点要紧紧围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况,着力查处资源环境领域重大违法违纪违规问题。

四、审计对象和范围

审计对象:主要是乡镇党委和政府主要领导干部;街道办事处等履行政府职能的政府派出机关的主要领导干部;政府设立的开发区的主要领导干部。

审计范围:一般以被审计领导干部任职期间为审计起止时间,重要事项可延伸审计相关年度,重点检查党的十八大以来领导干部在自然资源资产管理和生态环境保护工作中的履职尽责情况。

五、审计内容

以被审计领导干部任职前后所在地区的自然资源资产实物量及生态环境质量状况变化为基础,以其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线,主要审计以下内容:

1.自然资源资产管理、资源节约和生态环境保护约束性指标、生态红线考核指标、有关目标责任制完成情况。包括耕地保护和最严格水资源管理制度考核目标,生态保护红线、节能减排、环境质量、森林资源保护约束性指标等。

2.自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、政策措施执行情况。包括禁止性、限制性、约束性政策要求纳入当地国民经济和社会发展规划情况及执行效果,与自然资源资产管理和生态环境保护相关的重大决策制定及执行情况等。

3.自然资源资产开发利用保护情况。包括被审计领导干部对相关自然资源资产开发利用事项的审批、管理情况,自然资源资产开发的合法性、管理的有序性、使用的有效性及生态环境保护状况等。

4.自然资源资产开发利用和生态环境保护相关资金的征收、管理和分配使用情况,相关重大项目建设运营情况。

5.生态环境保护预警机制建立及执行情况,以及任职期间严重损毁自然资源资产和重大生态破坏、环境污染事件处理情况。

6.土地资源审计方面:主要审计领导干部任期内耕地面积和质量变化情况,重点关注数量减少、质量退化、土地沙化、土壤污染等问题,客观分析人为因素和自然因素造成耕地面积和质量变化情况,进而评价领导干部履行耕地保护责任总体情况和结果,界定领导干部应承担的责任。

7.水资源审计方面:主要审计领导干部任职前后区域内地表水(主要指湖泊、江河、水库、干支渠)、地下水水资源量、水质等级、分布变化情况,重点关注水资源量严重减少、面积严重缩水、水质严重下降等问题,客观分析人为因素和自然因素的影响程度,进而评价领导干部履行水资源保护责任总体情况和结果,界定领导干部应承担的责任。

8.森林资源审计方面:主要审计领导干部任职前后区域内林地面积、森林覆盖率和森林蓄积量变化情况,重点关注损毁森林、盗伐林木、乱砍乱伐林木和森林面积不合理减少、质量下降等问题,客观分析人为因素和自然因素的影响程度,进而评价领导干部履行森林资源保护责任总体情况和结果,界定领导干部应承担的责任。

9.矿产资源审计方面:主要审计领导干部任职前后区域内矿产资源开发利用情况,重点关注无证勘查开采、越界开采、应关停仍在开采等问题,破坏性开采造成大气、水源和土壤污染问题和损毁自然景观、植被问题、诱发地质灾害问题,客观分析人为因素和自然因素的影响程度,进而评价领导干部履行矿产资源保护责任总体情况和结果,界定领导干部应承担的责任。

10.自然保护区审计方面: 主要审计领导干部任期内各自然保护区生态环境变化情况,客观分析人为因素、气候变化和自然因素对自然保护区生态环境退化、动植物种群数量减少、自然资源遭受破坏的影响程度,进而评价领导干部履行自然保护区管理责任总体情况和结果,界定领导干部应承担的责任。

11.大气污染防治审计方面: 主要审计领导干部任职前后区域内空气质量变化情况,重点关注空气质量严重下降、大气污染防治任务未完成等问题,客观分析人为因素和自然因素的影响程度,进而评价领导干部履行大气污染防治责任总体情况和结果,界定领导干部应承担的责任。

六、审计组织实施   

1.审计计划:领导干部自然资源资产离任审计原则上按照干部管理权限,由组织部门参照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<党政主要领导干部和国有企业人员经济责任审计规定>》(中办发〔2010〕32号)及其实施细则等相关规定,每年根据领导班子建设需要,结合换届和领导干部任期调整等工作,向审计机关提出下一年度领导干部自然资源资产离任审计的委托建议,按程序报批后纳入审计机关年度审计工作计划。

2.组织方式:审计机关根据审计对象特点和审计力量状况,采取单独型与结合型相结合、离任审计与任中审计相结合、上审下与交叉审相结合等方式,灵活组织实施领导干部自然资源资产离任审计。

3.走访有关部门:审计机关在组织实施领导干部自然资源资产离任审计项目前,应当走访党委和政府办公室、纪委监察、组织人事、信访、环保、国土、规划、农业、林业、水利等相关部门,了解与被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任有关的情况。走访有关部门时,审计人员应按照《国家审计准则》的要求,编制调查了解记录,作为制订审计工作方案的重要依据。

4.制订审计工作方案:审计工作方案的主要内容包括:审计目标、审计范围、审计内容和重点、审计工作组织安排、工作要求等。

审计机关在编制审计工作方案前,应当按照《国家审计准则》的要求,调查了解被审计领导干部所在地区的主体功能区定位、自然资源资产禀赋特点、生态环境保护工作重点,以及被审计领导干部的职责分工等情况。

5.组成审计组:一是确定审计组组长。审计组由审计组组长和其他成员组成。审计组实行组长负责制。审计组组长由审计机关确定。审计组组长一般应当由审计机关的副职领导或者同职级领导担任,具体履行现场审计的管理职责。二是配置审计组人员。审计机关应当按照审计目标的要求,统筹使用财政、投资、资源环境等专业审计人员,必要时可以外聘专业技术力量,合理配置审计资源,确保审计质量,提高审计效率。三是确定审计项目主审。主审根据审计组组长的委托和审计分工,履行起草审计文书和信息、对主要审计事项进行审计查证、协助组织实施现场审计、督促审计组成员工作等职责。

6.制发审计通知书:审计机关应当在实施领导干部自然资源资产离任审计3日前,向被审计领导干部本人及其所任职地区党委(党工委)和政府(管委会)送达审计通知书,同时抄送干部监督管理部门。遇有特殊情况,经本级人民政府批准,审计机关可以直接持审计通知书实施审计。

7.召开审计进点会:审计进点会参加人员包括:审计组组长、主审及其他有关人员;被审计领导干部;被审计领导干部所任职地区党委和政府有关领导班子成员及人大、政协主要负责人;被审计领导干部所任职地区党委和政府办公室、财政、发改、环保、国土、规划、农业、林业、水利等相关工作部门主要负责同志;审计组确定的其他参加人员。

8.编制审计实施方案:审计组应当围绕审计工作方案确定的范围、内容、重点编制审计实施方案。编制审计实施方案时,应当通过调阅收集相关资料、座谈、个别谈话、发放调查表等方式,充分做好调查了解工作。审计实施方案的主要内容包括:审计目标、审计范围、审计内容和重点、审计方式方法、审计分工和时间安排、审计工作要求等。

9.审计取证:审计组应当依照法定权限和程序获取审计证据,审计证据应当符合适当性和充分性的要求。审计过程中,审计机关应当按照《国家审计准则》的有关规定,实行审计业务分级质量控制。

10.提请相关部门协助:审计期间,审计机关应当加强与相关部门的沟通,必要时可以提请国土、环保、农业、林业、水利、测绘、地质等部门予以协助。

七、审计报告

1.审计报告的主要内容:审计依据及实施审计情况;基本情况;(包括被审计领导干部任职情况,被审计领导干部所在地区自然资源资产情况,审计范围和方法);被审计领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况和总体评价意见;审计发现的主要问题及责任界定;产生问题的原因分析;审计建议。

2.审计报告的编审程序:审计组起草审计报告(征求意见稿);以审计机关名义征求被审计领导干部及所任职地方党委和政府的意见;审计组核实研究被审计领导干部及所任职地方党委和政府对审计报告(征求意见稿)的反馈意见;审计组起草审计报告(代拟稿);审计组履行审计报告及相关材料的报送复核和审理程序;将审理后的审计报告提交审计业务会议审定;将审定的审计报告报送审计机关负责人签发。

此外,审计机关在领导干部自然资源资产离任审计中,发现被审计地方有关部门单位存在违反国家规定的财政收支、财务收支行为,依法应当由审计机关进行处理处罚的,应当下达审计决定书。

 八、审计结果运用

审计机关应会同有关部门,积极探索建立领导干部自然资源资产离任审计情况通报、结果公告、整改落实、结果运用等制度,及时向有关方面反映审计结果。对审计发现的因人为因素造成的严重损毁自然资源资产和重大生态环境污染损害责任事故,需要追究领导干部责任的,审计机关要按有关规定和干部管理权限移送组织部门、纪检监察机关、司法机关等,依规依纪依法追究相关人员责任。

 

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