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关于印发《张家界市政府购买公共文化服务 实施方案》的通知

各区县文体广电新闻出版局、财政局:

为进一步推进和规范政府购买公共文化服务工作,张家界市文体广电新闻出版局、市财政局联合制定了《张家界市政府购买公共文化服务实施方案》。现予以印发,请认真贯彻执行。

 

张家界市文体广电新闻出版局           张家界市财政局

 

 

2018年6月6日

 


张家界市政府购买公共文化服务实施方案

 

根据《湖南省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见的通知》(湘政发〔2016〕6号)精神。现结合我市现代公共文化服务体系建设实际,特制定本实施方案如下:

一、指导思想与工作目标

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以社会主义核心价值观为引领,以丰富广大群众精神文化生活为目的,立足市情,加快转变政府职能,积极引导社会力量参与公共文化服务供给,推动公共文化服务社会化发展,提高资金使用效益,促进我市现代公共文化服务体系建设发展。

2020年,全市基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系,形成与全市经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化需求相符合、具有张家界特色的公共文化资源配置机制和供给机制,公共文化服务内容日益丰富,公共文化服务质量和效率显著提高。

二、基本原则

(一)政府主导,社会参与。市区县按照事权与支出责任相适应的原则,有效引导并培育社会力量参与公共文化服务供给。

(二)积极稳妥,有序实施。立足市区县经济社会发展状况和公共文化服务的实际需求,因地制宜,积极稳妥推进政府向社会力量购买,逐步推进现代公共文化服务社会供给体系。

(三)竞争择优,强化绩效。发挥市场机制作用,通过政府采购方式选择社会力量,为保障现代公共文化服务体系建设提供优质高效服务。

(四)公开透明,完善机制。坚持公开、公平、公正原则,切实加强信息公开,及时向社会公开购买服务的项目内容,承接主体、绩效评价等信息,确保社会力量平等参与竞争。积极创新,不断完善政府向社会力量购买公共文化服务的长效工作机制,加强政府购买公共文化服务的监督检查和绩效评价,构建信用激励与惩戒机制,建立政府购买服务退出机制。

三、购买主体与承接主体

  (一)购买主体。政府向社会力量购买公共文化服务的主体是承担提供公共文化服务的各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政职能的事业单位,纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化群团组织等。

(二)承接主体。承接政府向社会力量购买公共文化服务的主体主要为具备提供公共文化服务能力,且依法在登记管理部门登记或经国务院、省人民政府批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量,且应具有独立法人、具有独立承担民事责任能力,符合提供公共文化服务所必需的设备、人员、专业技术条件,并具有相应的资质。     

四、购买内容

政府购买公共文化服务的内容主要包括:公益性文化产品的创作与传播,公益性文化活动的组织与承办,中华优秀传统文化与民族民间传统的保护、传承与展示,公共文化设施的运营和管理,全民阅读、民办文化机构提供的免费或低收费服务等。

五、购买程序

(一)制定购买目录。市文体广电新闻出版局负责制定面向全市的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录,各区县可结合本地经济社会发展、公共文化需求和财政预算安排情况,制定本地政府向社会力量购买公共文化服务的具体目录。指导性目录和具体目录根据公共文化服务实际需求适时进行动态调整。

(二)编报预算。各购买主体应按照财政部门年度预算编制时限,本级政府集中采购目录和限额标准,本单位实际需求,根据政府购买公共文化服务的内容和标准,提出本单位下一年度购买服务的预算建议,报同级财政部门审核后纳入本单位部门预算统筹安排,并实行年度预算总额控制。

(三)公开信息。各购买主体除按规定在张家界市政府采购(政府购买服务)网公开相关采购信息外,还应当就确定的采购需求,在本部门门户网站或张家界市政府采购(政府购买服务)网等媒体上征求社会意见。并将验收结果于验收结束之日起2个工作日内,绩效评价结果于绩效评价报告完成后5个工作日内,在本部门门户网站或张家界市政府采购(政府购买服务)网等相关媒体公开。

(四)实施购买。各区县购买主体根据年度预算计划,负责组织实施购买公共文化服务具体工作。按照《中华人民共和国政府采购法》等有关法律规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体。

(五)签订合同,确定承接主体后,购买主体与承接主体在规定时间内签订合同,明确购买服务的标的、数量、价格、质量要求和服务期限、资金支付方式、权利义务及违约责任等具体事项。。

(六)履约支付。承接主体实施约定的服务事项后,购买主体应当及时组织对合同履行情况进行核查验收。验收合格后,购买主体应当依据合同的约定,按现行财务管理制度和同案集中支付程序及时办理资金支付。

(七)资金保障。政府向社会力量购买公共文化服务所需资金应列入财政预算,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。对新增的公共文化服务内容,凡适于以购买服务实现的,原则上都要通过政府购买服务方式实施。

  (八)绩效评价。各相关购买主体应会同同级财政部门,服务对象,及时组织对购买公共文化服务项目的相关情况进行绩效考评,重点考评服务数量、质量、合同履行及资金使用绩效情况,确保财政资金使用效益和公共文化服务的质量效果。探索建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买公共文化服务项目数量、质量和资金使用效率等进行评价。评价结果向社会公布,并作为以后年度编制政府向社会力量购买公共文化服务预算和选择承接主体的重要参考依据。

    六、工作要求

(一)提高认识,加强领导。政府购买公共文化服务是保障和改善民生的一项重要工作,是全面深化改革的重要举措和方向,事关人民群众切身利益,各区县要高度重视,切实加强组织领导,建立健全政府统一领导,文体广电新闻出版、财政等部门负责,社会力量广泛参与的工作机制。

(二)明确分工,落实责任。各有关部门要按照职责分工,落实工作责任,要认真研究制定实施细则,按照省发布的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录和张家界市基本公共文化服务实施标准(2016-2020年),及时公布区县政府购买公共文化服务的具体采购目录。既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又要规范行政行为,确保工作落实。

  (三)健全制度,强化监督。各区县文体广电新闻出版、财政部门应建立政府向社会力量购买公共文化服务信用档案及政府购买服务退出机制。各购买主体应建立健全内部管理与监督制度,规范内部流程,并按规定公开购买服务相关信息,同时接受审计、纪检监督部门和社会监督。对在购买服务实施过程中,发现承接主体不符合资质要求、歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的,记入信用档案,并按照相关法律法规进行处罚,三年之内不得参与政府购买公共文化服务。对造成恶劣影响的,禁止再次参与政府购买公共文化服务工作。

  附件:

1、政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录

2、张家界市基本公共文化服务实施标准(2016-2020年)

 

附件一

  政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录

代码

一级目录

二级目录

三级目录

A

公益性文化体育产品的创作与传播



A1


文化类


A101



公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣传

A102



公益性数字文化产品的制作与传播

A103



公益性少数民族文化产品的创作与传播

A104



面向特殊群体的公益性文化产品的创作与传播

A105



其他公益性文化产品的创作与传播

A2


新闻出版广电类


A201



公益性广播影视作品的制作与宣传

A202



公益性出版物的编辑、制作、印刷、复制与发行

A203



公益性出版物数据库的制作与传播

A204



公益性广告的制作与传播

A3


体育类


A301



全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广

A302



面向特殊群体的公益性体育产品的创作与传播

A303



其他公益性体育产品的创作与传播

B

公益性文化体育活动的组织与承办



B1


文化类


B101



公益性文化艺术活动(含戏曲)的组织与承办

B102



公益性文化艺术培训(含讲座)的组织与承办

B103



面向特殊群体的公益性文化活动的组织与承办

B104



其他公益性文化活动的组织与承办

B2


新闻出版广电类


B201



公益性电影放映活动的组织与承办

B202



全民阅读活动的组织与承办

B3


体育类


B301



公益性体育竞赛、表演活动的组织与承办

B302



全民健身活动的组织与承办

B303



公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办

B304



公益性体育职业技能培训的组织与承办

B305



面向特殊群体的公益性体育活动的组织与承办

B306



其他公益性体育活动的组织与承办

C

中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示



C1


文化类


C101



文化遗产保护、传承与展示

C102



优秀民间文化艺术的普及推广与交流展示

C103



其他优秀传统文化的保护、传承与展示

C2


体育类


C201



民族民间传统体育项目的保护、传承与展示

C202



其他优秀传统体育的保护、传承与展示

D

公共文化体育设施的运营和管理



D1


文化类


D101



公共图书馆、文化馆(站)、村(社区)综合文化服务中心、公共美术馆、博物馆(纪念馆)、公共剧场(院)等场馆及公共电子阅览室等公共数字文化设施的运营和管理

D102



其他公共文化设施的运营和管理

D2


新闻出版广电类


D201



广播电视等接收设备的运营和管理

D202



数字农家书屋设施的运营和管理

D203



公益电影放映点的运营和管理

D204



面向特殊群体提供的有线电视免费或低收费服务

D3


体育类


D301



公共体育设施、户外营地、青少年户外活动基地的运营和管理

D302



公共体育健身器材的维修维护

D303



其他公共体育设施的运营和管理

E

民办文化体育机构提供的免费或低收费服务



E1


文化类


E101



民办图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等面向社会提供的免费或低收费服务

E102



民办演艺机构面向社会提供的免费或低票价演出

E103



互联网上网服务场所面向社会提供的免费或低收费上网服务

E104



民办农村(社区)文化服务中心(含书屋)面向社会提供的免费或低收费服务

E105



其他民办文化机构面向社会提供的免费或低收费服务

E2


体育类


E201



民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低收费服务

E202



其他民办体育机构面向社会提供的免费或低收费服务

 

 

 

附件二

张家界市基本公共文化服务实施标准

2016—2020年)

 

         一、服务项目与内容

项目

内容

标    准

 

基本

服务

项目

 

读书

看报

1. 公共图书馆(室)、文化馆(站)、村(社区)(村指行政村,下同)综合文化服务中心(含农家书屋)等配备图书、报刊和电子书刊,并免费提供借阅服务。

2. 县级公共图书馆人均藏书量不少于0. 6册,年新增藏书量不少于5000册,年开展流动图书服务不少于12次;农家书屋可供借阅的图书不少于1600种、2000册,报纸期刊不少于5种、音像制品和电子出版物不少于100种(张),年新增图书不少于60种,年组织读书活动不少于4次。

3. 在城镇主要街道(公交站台)、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子阅报屏,到2020年实现乡镇(街道)政府驻地、火车站、汽车站、机场、政务服务大厅、县级以上医院及城市公园、住户超过100户的居民小区全覆盖,及时提供时政、三农、科普、文化、生活等方面的信息服务。

收听

广播

4. 为农村居民提供日常广播服务,实现农村广播村村响。为全民提供突发事件应急广播服务。

5. 通过直播卫星提供不少于17套广播节目,通过无线模拟提供不少于6套广播节目,通过数字音频提供不少于15套广播节目。

观看

电视

6. 通过直播卫星提供25套电视节目,通过无线数字化覆盖免费提供不少于15套电视节目和3套广播节目,未完成无线数字化转换的地区,提供不少于5套电视节目(中央1713套,省、市州各1套)。


观赏

电影

7. 为农村群众提供数字电影放映服务,每村每月免费观看1场数字电影,其中每年国产新片(院线上映不超过2年)比例不少于1/3

8. 为中小学生每学期免费放映2部爱国主义教育影片。 城区继续开展周末广场电影院活动。

送地

方戏

9. 县级以上专业艺术团体每年应坚持开展送戏下乡活动。

10. 根据群众实际需求,采取政府买单、群众看戏等方式,每年为每个农村乡镇免费送戏不少于6场。

设施

开放

11. 公共图书馆、文化馆(站)、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、公共美术馆等公共文化设施免费开放,每周开放时间不少于42小时、每年开放时间不少于300天;基本服务项目健全。

12. 县级以上公共体育场、全民健身活动中心每周免费开放时段不少于14小时。

13. 县级以上科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、青少年校外活动场所等设施免费提供基本公共文化服务项目。

14. 未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免,文化遗产日免费参观。

文体

活动

15. 城乡居民依托村(社区)综合文化服务中心、文体广场、公园、健身路径等公共文化设施就近方便参加各类文体活动。

16. 各级公共图书馆、公共博物馆、文化馆(站)等开展经常性的文化艺术知识普及和培训活动,培养群众健康向上的文艺爱好。

数字

服务

17. 公共图书馆、文化馆(站)建有公共电子阅览室并提供免费上网服务,县级以上公共图书馆、文化馆等公共文化服务机构建有网站。

18. 公共数字图书馆数字资源量市级达到25TB,县级达到3TB

硬件

设施

市级

19.设立公共图书馆、文化馆、博物馆、音乐厅(大剧院)、科技馆、公共美术馆、非遗展示馆等。按照国家颁布的建设标准进行规划建设。

区县

20. 在辖区内设立公共图书馆、文化馆,按照国家颁布的建设标准进行规划建设。具备条件的可在辖区内设立公共博物馆、公共美术馆、科技馆等。

乡镇

(街道)

21. 设置综合文化站(中心),建筑面积不少于300平方米,站(中心)内应设立图书阅览室、教育培训室、管理和辅助用室、室内健身室、多功能活动厅。室外文体活动场地不少于1000平方米。

(社区)

22.结合基层公共服务综合设施建设,整合闲置中小学校等资源,统筹建设综合文化服务中心,因地制宜配置文体器材。村(社区)综合文化服务中心应设有1间多功能文化活动室(面积不少于90平方米)、1间图书阅览室(可与农家书屋整合)、1个室外文体活动广场(面积不少于500平方米)、1套简易音响设备、1套体育健身设施健身路径或健身工程)、1个宣传栏、1间广播室。

广电

设施

23. 县级以上设立广播电视播出机构和广播电视发射(监测)台,按照广播电视工程建设标准等进行建设。

体育

设施

24. 县级以上设立公共体育场;乡镇(街道)和村(社区)配置群众体育活动器材设备,或纳入基层综合文化设施整合配置。

流动

设施

25. 区县配备用于图书借阅、文艺演出、电影放映等服务的流动文化车,开展流动文化服务。

辅助

设施

26. 各级公共文化设施为残疾人配备无障碍设施,有条件的配备安全检查设备。

人员配备

人员

编制

27. 县级以上公共文化机构按照职能职责、国家和省有关要求、当地有关部门核准的编制数量配齐工作人员。其中,业务人员占职工总数不低于80%

28. 乡镇(街道)综合文化站(中心)分别配备编制2个,规模较大的乡镇适当增加。

29. 村(社区)综合文化服务中心设有由政府购买的公益文化岗位。

业务

培训

30. 县级以上公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天,乡镇(街道)、村(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。

二、标准实施

(一)本实施标准是指导性标准,各区县可根据本标准,结合当地群众需求、政府财政能力和文化特色,制定适合本地区的具体标准。各相关部门要根据职能职责和任务分工,明确具体的落实措施、工作步骤和时间安排,确保标准实施工作科学、规范、有序开展。本实施标准以区县为单位推进落实,从2016年起开始实施。

(二)各区县政府要按照标准科学测算所需经费,将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算,落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务所需资金。科学统筹、整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身、计划生育、民政福利等各方面建设资金和设施设备,实现共建共享。

(三)市级财政对绩效评价结果优良的区县予以奖励。县级以上各级政府安排资金面向社会力量购买公共文化服务。

(四)市文体广电新闻出版局会同有关部门建立对实施标准落实情况的动态监测机制和绩效评价机制,加强督促检查。积极引入社会第三方开展公众满意度测评,对公众满意度较差的要进行通报批评,对好的做法和经验及时总结、推广。


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