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关于开展基层应急管理规范化建设的通知

各乡人民政府、街道办事处,区直(垂直)及驻武各单位:

为深入贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于开展基层应急管理规范化建设的通知》(湘政办函〔2016〕69号)和《张家界市人民政府办公室关于开展基层应急管理规范化建设的通知》(张政办函〔2016〕74号)文件精神,切实提高基层预防和处置突发事件能力,结合我区实际,现就开展基层应急管理规范化建设工作有关事项通知如下:

一、统一思想,充分认识开展基层应急管理规范化建设的重要性和紧迫性

基层工作历来是党和政府一切工作的基础,在预防和处置突发事件过程中,基层具有不可替代的重要作用。全面加强基层应急管理工作,是各级政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现,是推进应急管理工作重心向基层下沉的重要举措。乡(街道)、村(居)、企业、学校、主要旅游景区等基层组织(单位),是应急管理工作的基层单元。通过开展应急管理规范化建设工作,完善其隐患监控、信息报告、科普宣教、应急救援、先期处置等必要功能,筑牢基层应急管理第一道防线,可以充分发挥基层单元在应急管理中的作用,促使应急管理工作关口前移、重心下沉,增强第一时间预防和处置各类突发事件的能力,对于全面加强我区应急管理工作、最大限度地保障人民生命财产安全具有十分重要的意义。

二、精心组织实施,扎实推进基层应急管理规范化建设各项工作

(一)明确责任主体。按照“属地为主、条块结合、分类实施”原则推进基层应急管理规范化建设。区人民政府是开展基层应急管理规范化建设的第一责任主体,坚持预防与处置并重、常态与非常态结合,由区应急办牵头,负责组织各乡人民政府(街道办事处)开展基层应急管理规范化建设工作,支持相关部门做好企业、学校、主要旅游景区开展基层应急管理规范化建设工作。区民政和民族宗教局牵头,各乡人民政府(街道办事处)具体抓,组织村(居)开展应急管理规范化建设,要将村(居)应急管理规范化建设纳入城乡村(居)建设工作。区安全生产监督管理局牵头,区旅游和外事侨务局配合,组织相关企业、主要旅游景区景点开展应急管理规范化建设工作,有关行业主管部门要督促指导相关企业开展应急管理规范化建设工作。区教育局牵头负责组织学校(含幼儿园)开展应急管理规范化建设。区人民政府应急管理办公室履行总协调和总调度职责,对辖区各基层组织(单位)的应急管理规范化建设工作进行指导和督促检查。

(二)严格标准要求。各乡(街道)、各有关部门要严格按照《张家界市武陵源区基层应急管理规范化建设标准(试行)》,围绕应急机构、应急队伍、风险隐患、应急预案、应急科普宣教、应急保障等重点工作,逐条对照、逐项落实,切实夯实基层应急管理工作基础。要善于分析研究、总结规律,摸索出符合本辖区、本部门、本单位实际和特色的应急管理工作路子,逐步建立“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作长效机制,着力形成“基层组织建设完善、风险隐患排查治理措施明确、预案体系全面覆盖、救援队伍精干实用、应对处置工作有序开展”的基层应急管理工作格局,促使广大干部群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升,基层应对各类突发事件的能力明显增强。

(三)分步组织实施。全区基层应急管理规范化建设分三个阶段实施,用一年半时间全部完成。第一阶段(2016年6月—2017年6月)为建设阶段。各乡(街道)、各有关部门要结合实际,履行职责,全面深入推进所属基层单位应急管理规范化建设。第二阶段(2017年7月—9月)为初步评估阶段。区应急办会同安监、教育、民政、旅外、张管局办公室等部门要按照《张家界市武陵源区基层应急管理规范化建设标准(试行)》要求,对辖区基层组织(单位)开展应急管理规范化建设情况进行初步评估,对达不到标准要求的要督促及时整改,并将初步评估结果分别报送区人民政府应急管理办公室、区安全生产监督管理局、区教育局、区民政和民族宗教局汇总。第三阶段(2017年10月—12月)为最终评估阶段。由区人民政府应急管理办公室、区安全生产监督管理局、区教育局、区民政和民族宗教局将初步评估结果汇总并复核后,分别报市应急管理办公室、市安全生产监督管理局、市教育局、市民政和民族宗教局。最终评估结果由市应急管理办公室会同省、市有关部门评估认定。

三、加强组织领导,确保基层应急管理规范化建设取得实效

(一)精心筹划,强化协作。各乡(街道)、各有关部门要把加强基层应急管理规范化建设工作作为全面履行政府职能的一项重要任务,纳入本级人民政府(街道办事处)和本部门、本单位的重要工作,制定推进基层应急管理规范化建设工作方案,统筹规划、有序推进。民政、安监、消防、卫计、公安、发改、食品药品监管、财政、水利、国土资源、农业、教育、旅外、交通运输、住建、司法、环保、人防、张管局办公室等部门,要强化责任意识,加强协调配合,开展分类指导,在人力、物力、财力方面支持基层应急管理规范化建设,积极构建各具特色的应急管理工作模式。

(二)整合资源,保障投入。各乡(街道)、各有关部门要建立健全经费保障投入渠道,安排相应专项资金,在应急物资、应急装备、信息化保障等方面支持基层组织开展应急管理规范化建设。要克服“等、靠、要”思想,充分发挥主观能动性,积极筹措和安排资金,注重整合现有资源,组织开展应急管理规范化建设。

(三)强化评估,注重实效。各乡(街道)、各有关部门要切实做好对各基层组织(单位)应急管理规范化建设工作的初步评估和最终评估工作。区人民政府将评估结果纳入对各乡人民政府(街道办事处)、区直垂直及驻武有关部门应急管理工作2017年度绩效评估内容,对未达到标准要求的单位进行通报批评并督促整改到位,防止形式主义和走过场,确保基层应急管理规范化建设取得实效,并顺利通过省里评估验收。

(四)抓好宣传,营造氛围。各乡(街道)、各有关部门要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用,大力宣传基层应急管理规范化建设中涌现出来的先进典型,形成全社会关心、支持、参与应急管理工作的良好氛围。要通过现场会、经验交流等形式,宣传、推广好的做法和经验,不断推动我区基层应急管理工作迈上新台阶。

附件:张家界市武陵源区基层应急管理规范化建设标准(试行)

                                                                                                                                                  张家界市武陵源区人民政府办公室

                                                                                                                                                               2017年5月28日

附件

                                                   张家界市武陵源区基层应急管理规范化建设标准(试行)

为进一步提高基层应急管理能力,有效预防和减少各类突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,根据有关法律法规和国务院、省、市人民政府关于加强基层应急管理工作的有关规定,制定本标准。

一、乡(街道)应急管理规范化建设标准

(一)应急机构。

1.成立应急管理领导小组和工作机构,领导机构主要负责人为乡长(街道办事处主任),工作机构设在乡(街道)党政办,应急办主任由分管领导兼任,明确1—2名人员负责应急管理日常工作。

2.有固定办公场所和应急值班室,配备电脑、电话、传真机、打印机等必备的信息化设备,实现内外网互联互通,并对外公布固定的应急值班电话。

3.建立统筹调度各职能机构共同预防和应对各类突发事件应急联动机制;建立跨乡(街道)互助合作应急联动机制,明确联络沟通渠道和方式,及时通报预防和应对突发事件的相关信息,合作开展跨乡(街道)的风险隐患排查治理和突发事件的应对处置。

4.乡(街道)应急管理领导小组每年召开2次以上会议,研究落实应急管理工作。

(二)应急预案。

1.编制总体应急预案,并结合实际编制易发、常发、可能发生突发事件的应急预案,然后汇编成册,报区人民政府应急管理办公室备案。

2.应急预案符合当地实际,职责清晰,程序规范,简明扼要,操作性强。

3.根据实际情况及时修订完善应急预案。

4.每年至少组织开展1次应急预案演练。

(三)应急队伍。

1.依托现有的乡(街道)干部、警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业管理人员、企事业应急队伍、志愿者队伍等资源,组建不少于50人的综合应急救援队伍。

2.建立应急救援队伍调度管理制度和考评办法,及时兑现奖惩;为应急救援队员购买人身意外伤害保险,并给予适当误工补助。

3.综合应急救援队伍每年集中训练不少于1次,训练时间每年不少于10天,综合应对和自我保护能力较强。

(四)应急保障。

1.每年安排一定的经费用于预防和处置突发事件。

2.根据实际需要,落实应急救援交通运输工具,采用租赁、征用等方式,明确小型客货运车辆。

3.建立应急救援设备和物资储备仓库,储备必要的应急救援物资和装备,如储备简易防护服、头盔、防护鞋、手套、防护口罩、应急灯、医疗救护包、救生绳、灭火器、救生衣、救生圈等,并将物资储备登记成册,实行动态管理,及时补充更新。

4.建立符合实际的预警信息通报和发布手段,如应急广播、手机短信、大喇叭、锣鼓、防空警报器等,确保辖区内人员的全覆盖。

5.充分利用广场、绿地、体育场、学校操场和农村空旷安全地带,建立能够容纳相应人口的应急避难场所,配备供水、供电设备和厕所等基本生活需求设施,并有明显标识和注意事项提示。

6.建立文字信息、视频和图片上传系统。逐步实现通过应急平台终端设备,将突发事件现场文字、视频和图片及时上传至区县级人民政府应急管理办公室。

(五)应急制度。

1.建立应急值守和信息报告制度,明确专职或兼职信息员。健全覆盖本乡(街道)区域的信息报告网络。按规定及时向区人民政府和行业主管部门报告风险隐患预警信息和突发事件信息,并做好信息续报工作。

2.建立完善隐患排查监控、隐患排查销账等制度,认真做好突发事件隐患排查、登记和监控,建立危险源、危险区域、重点防护目标管理制度和数据库。

3.建立预警信息发布制度,充分利用广播、电视、电子显示屏、手机短信、电话、鸣锣、逐户通知等方式发布警报,并做好防灾避险和应急疏散工作。

4.建立矛盾纠纷排查预警和调解处置机制,及时化解社会矛盾,将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态,预防社会安全事件发生。

5.建立综合应急平台资源数据采集更新制度。每个季度要将最新应急资源数据上报区人民政府应急管理办公室。

6.建立突发事件总结评估制度。每年对本行政区域发生的突发事件应对工作进行总结评估,并上报区人民政府应急管理办公室。

(六)宣教培训。

1.制定科普宣教和培训方案。每年对乡(街道)、村(居)干部组织开展1次以上应急管理知识培训。

2.通过多种形式广泛开展应急知识普及教育,提高群众公共安全意识和自救互救能力。每年集中宣传活动不少于1次。

3.设有应急知识宣传栏,发放应急知识宣传卡。

4.建立健全应急管理工作档案库。

二、企业应急管理规范化建设标准

(一)应急机构。

1.建立健全企业主要负责人负责的应急管理工作责任制,成立应急管理工作领导小组及相应工作机构,明确工作职责和分工。

2.大型企业要设置或明确应急管理办事机构,配备专职或兼职工作人员从事应急管理工作;矿山、建筑施工、烟花爆竹生产和危险物品生产、储存等高危行业企业以及景区特种设备运营单位要设置或指定应急管理办事机构,配备应急管理人员。

3.建立与当地人民政府以及公安、国土资源、环境保护、交通运输、卫计、水利、安监、质监、食品药品监管、消防等部门的应急联动机制。

(二)应急预案。

1.针对行业和企业特点,按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639—2013)要求,科学编制生产安全事故应急预案(综合、专项应急预案和现场处置方案),并与政府及相关部门应急预案相衔接。

2.注重应急预案动态管理,预案要按要求进行评审、报备和修订。

3.积极开展形式多样的应急演练活动,每年至少组织1次应急演练,重点车间、班组、岗位演练经常化。

4.注重应急演练实效,演练计划、科目和方案、演练脚本、参加人数、动用装备、评估报告和现场影像记录等资料齐全。

(三)应急队伍。

1.按照法律、法规及相关要求,结合企业实际,建立专、兼职应急救援队伍。高危行业企业不具备建立专职应急救援队伍条件的,要建立兼职应急救援队伍,并与就近专职应急救援队伍签订应急救援协议。

2.应急救援队伍工作职责及分工明确,管理制度完善。

3.应急救援队伍应按照有关标准加强培训、训练、演练和规范化建设,不断提高应急处置能力。

4.专职应急救援队伍有固定的办公场所和训练场地,建有专门的应急救援装备仓库和救援物资储备仓库,储备相应的应急救援器材和个人防护用品。

5.应急救援队伍应积极参与服务企业预防性安全检查、隐患排查、应急演练和事故救援等安全生产服务工作,并建立工作台账。

(四)应急保障。

1.加强应急值守和信息报送工作,有固定的应急值班室,配备应急值守电话、电脑、传真机、打印机等应急设施设备,有值班记录。

2.储备必要的应急救援物资和装备,有台账和专人管理。

3.建立健全危险源、隐患排查治理等安全生产应急管理资料档案及应急管理图书和影音资料。

4.高危行业企业要安排应急专项资金,用于突发事件处置、隐患排查治理、危险源监控、应急队伍建设、应急物资设备购置、应急预案演练、应急宣教培训等工作。

5.高危行业企业和商贸流通企业要在合适位置设立应急避难场所,各类紧急通道畅通,有明显的指示标志。

(五)应急制度。

制定并完善应急值守、联席会议、风险评估、隐患排查、隐患排查销账、预警发布、信息报告、应急处置、总结评估、应急救援物资器材管理和档案管理等相关应急管理制度。

(六)宣教培训。

1.将应急管理科普宣教和培训纳入企业教育培训体系,结合实际每年制定应急科普宣教培训方案或计划。

2.应急培训内容应涉及应急科普、事故(救援)案例分析、事故预防及避险、自救互救和应急管理、应急处置等业务知识,有培训记录和考核成绩。

3.加强对应急救援队伍、应急管理人员和从业人员的应急培训,按规定和要求组织应急培训,提高应急技能和现场处置能力。

4.设有宣传教育专栏。广泛开展多种形式的应急知识宣传教育活动,提高员工公共安全意识和自救互救能力。企业内安全警示标识、标志明显。

三、学校应急管理规范化建设标准

(一)应急机构。

1.建立健全学校主要负责人负责的应急管理工作责任制,成立应急管理工作领导小组,明确承担应急管理工作的机构和专(兼)职人员,并报当地人民政府和有关部门备案。

2.设有应急值班室,配备电脑、电话等必备的信息化设备,并对外公布固定的应急值班电话;有专人负责值班和信息报送工作。

3.建立与当地人民政府以及公安、国土资源、环境保护、交通运输、卫计、水利、安监、食品药品监管、消防等部门的应急联动机制。

(二)应急预案。

1.结合实际编制总体应急预案和应对校内及周边区域可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和教育考试类突发事件等应急预案,并汇总成册。

2.应急预案符合实际,职责清晰,简明扼要,操作性强。

3.根据实际情况及时修订并完善预案。

4.每学期至少组织师生开展1次应急预案演练。

(三)应急队伍。

1.组建以校领导、安全保卫干部、青年教师以及高校学生骨干等力量为主体的应急救援队伍。

2.应急救援队伍有完善的管理制度,分工明确。

3.应急救援队伍教育培训常态化,综合应对和自我保护能力较强,每个学期开展1次集中训练。

(四)应急保障。

1.学校要安排一定的应急管理专项工作经费,并做到专款专用。

2.利用学校体育馆、运动场、空旷地等合适场所设立应急避难场所,有醒目的应急疏散标识,各类紧急疏散通道畅通。师生对应急避难场所和紧急疏散的知晓率达100%。

3.储备必要的应急救援装备和物资。

4.有符合实际的预警信息通报和发布手段,确保学校师生预警信息的全覆盖。

(五)风险隐患排查整改。

1.每月(不含寒暑假)对学校及周边的危险源、危险区域和危险因素以及社会矛盾等进行排查,分类登记建档。

2.对排查出的隐患及时整改。对情况复杂、短期内难以完成整改的,制订相应的应急预案并限期整改到位,同时做好监控和应急准备工作;对自身难以完成的,及时向辖区人民政府和上级单位报告。

3.重大危险源和风险隐患处设置醒目的标识和警示标志。

(六)宣教培训。

1.把应急知识教育纳入学校教学内容,每学期开足2个以上课时的应急管理知识、应急科普知识课,培养学生的安全意识和自救互救能力。

2.每学期至少组织教职员工进行1次应急培训。

3.校内设有应急知识宣传专栏和安全警示标语。

(七)应急制度。

应急管理制度健全。建立应急值守、信息报送、队伍建设、应急保障、科普宣教和培训、应急处置、档案管理等方面的制度。

(八)先期处置和协助处置突发事件。

1.突发事件发生后,立即启动应急响应,组织应急队伍,开展先期处置工作,并按照应急预案分级标准向辖区人民政府和上级单位报告。

2.采取必要措施,实施紧急救援,控制事态发展,防止发生次生、衍生事故。

3.积极组织师生自救、互救,不因先期处置不当造成人员伤亡。

4.主动配合辖区人民政府、部门和单位做好救援工作。

四、村(居)应急管理规范化建设标准

(一)有应急减灾组织机构,有兼职人员负责应急管理工作。明确村(居)综合减灾工作领导协调小组和应急小组责任人、联系方式;有1名灾害信息员,及时收集、整理突发灾害事件相关信息,第一时间上报灾情;公布固定的突发事件信息报告电话。

(二)有应急预案。根据实际情况有综合性应急预案或专项应急预案,设立应急响应启动条件,制订应对灾害救助措施;编制村(居)灾害风险地图;制订综合减灾目标和计划。

(三)每年开展1次以上防灾减灾应急演练活动。演练具体包括组织指挥、灾害预警及信息传递、灾害自救和互救逃生、转移安置等内容。

(四)及时化解矛盾纠纷,做好隐患排查、监测预警和先期处置工作。做好突发事件隐患排查、登记和监控,建立危险源、危险区域、重点防护目标管理制度和数据库;充分利用广播、手机短信、电话、鸣锣、逐户通知等方式发布预警信息;第一时间作出反应,组织开展先期处置,做好防灾避险和应急疏散工作,控制事态发展。

(五)有1个以上临时避难场所。利用人防设施、村(居)服务中心、公园、绿地、广场、体育场、学校操场等建立村(居)灾害应急避难场所,有明显的标识指引,明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息;村(居)群众对应急避难场所和紧急疏散的知晓率达100%。

(六)有1间应急物资储备室。储备必要的应急物资,包括救援工具(如水泵、铁锹、担架、灭火器等)、通讯工具(如喇叭、对讲机等)、照明工具(如应急灯等),应急药品和生活类物资(如棉衣被、食品、饮用水等)。

(七)每年开展1次以上防灾减灾宣传咨询活动。以国家防灾减灾日、国际减灾日为契机,开展经常性的防灾减灾宣传活动。充分利用村(居)内现有公共活动场所或设施(如图书馆、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等)设置综合减灾知识专栏、制作张贴国家和本地有关综合减灾政策、措施等各种宣传材料。

(八)每年组织1次防灾减灾培训。灵活多样地对村(居)管理人员和居民进行综合减灾培训,使其掌握防灾减灾自救互救基本方法与技能,包括在不同场合(家里、室外、学校等)发生不同灾害(地震等地质灾害、洪水等气象灾害、火灾等)后的逃生自救、互帮互救等基本技能,提升居民防灾减灾意识。

(九)有1套综合减灾档案资料。村(居)建立包括文字、照片等档案信息在内的规范齐全、方便查阅的综合减灾档案。

(十)有1套管理考核制度。建立综合减灾绩效考核工作制度,有相关人员日常管理、防灾减灾设施维护管理等制度措施。

五、主要旅游景区应急管理规范化建设标准

(一)应急机构。

1.建立主要旅游景区经营或管理机构主要负责人负责的应急管理工作责任制,落实责任领导和责任人员,明确工作职责分工。

2.设有应急值班室,配备电脑、电话等必备的信息化设备,并对外公布固定的应急值班电话。

3.建立与当地人民政府以及公安、国土资源、环境保护、交通运输、卫计、水利、安监、食品药品监管、消防等部门的应急联动机制。

(二)应急预案。

1.编制有应对自然灾害、火灾、交通、溺水、食物中毒等突发事件以及黄金周、重大节假日运营等应急预案,并汇总成册,报当地人民政府和有关部门备案。

2.应急预案符合实际,职责清晰,简明扼要,操作性强。

3.根据实际情况及时修订完善预案。

4.每年至少组织1次应急预案演练。

(三)应急队伍。

1.结合旅游景区实际,组建旅游景区安全应急救援队伍。

2.应急救援队伍有完善的管理制度,分工明确。

3.应急救援队伍教育培训常态化,综合应对和自我保护能力较强。

(四)预警机制。

1.在主要旅游景区适当位置建立广播系统,配备扩音器、高音喇叭和必要的通讯器材,确保及时发布风险预警信息。

2.在主要旅游景区适当位置设立人流量、危险区域提示牌,及时向游客提示人流量和危险区域,避免发生突发事件。

3在节假日等客流量较大时段或危险区域,设置导向标志,采取限流、分流等方式疏导游客,防止拥挤、踩踏事件发生。

(五)应急保障。

1.主要旅游景区管委会(管理处)要安排一定的应急管理专项工作经费,并做到专款专用。

2.主要旅游景区要在合适场所设立应急避难场所,有醒目的应急疏散标识,各类紧急疏散通道畅通,游客对应急避难场所和紧急疏散的知晓率达100%。

3.储备必要的应急救援装备和物资。

4.有符合实际的预警信息通报和发布手段,确保预警信息在景区的全覆盖。

(六)应急制度。

制定并完善应急值守、信息报送、风险评估、隐患排查、应急处置、总结评估、物资储备、档案管理等制度。

(七)宣教培训。

1.充分利用广播、电视、电子显示屏、互联网、微博、微信等载体,组织开展应急科普宣传。

2.利用主要旅游景区公共活动场所或设施,设置宣传专栏张贴相关宣传资料,设置安全提示牌标明安全警示标识。

3.每年至少组织主要旅游景区员工和应急救援人员开展1次应急科普知识培训。

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