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张家界市武陵源区人民政府关于印发《张家界市武陵源区突发事件总体应急预案》的通知

各乡人民政府、街道办事处,区直(垂直)及驻武各有关单位:

 经区人民政府同意,现将修订后的《张家界市武陵源区突发事件总体应急预案》印发给你们,请认真组织实施。区人民政府办公室2007年2月25日印发的《张家界市武陵源区突发公共事件总体应急预案》(张武政发〔2007〕1号)同时废止。

                                                                                                                                                             张家界市武陵源区人民政府   

                                                                                                                                                                                             2017811

                                                    张家界市武陵源区突发事件总体应急预案

                                                                    目                录

1  总  则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  分类分级

1.4  适用范围

1.5  工作原则

1.6  应急预案体系

2  应急指挥体系及职责

2.1  应急指挥机构及职责

2.2  办事机构及职责

2.3  专项应急指挥机构及职责

2.4  乡(街道)应急机构及职责

2.5  专家组

3  运行机制

3.1  监测预警

3.2  应急处理

3.3  恢复与重建

3.4  信息发布

4  应急保障

4.1  人力资源

4.2  财力保障

4.3  物资保障

4.4  基本生活保障

4.5  医疗卫生保障

4.6  交通运输保障

4.7  治安维护

4.8  人员防护

4.9  通信保障

4.10  公共设施

4.11  科技支撑

5  监督管理

5.1  预案演练

5.2  宣教和培训

5.3  责任与奖惩

6  预案管理

7  附件

7.1  区有关部门(单位)在应急管理工作中的主要职责

7.2  总体应急预案框架图

7.3  应急管理工作流程示意图

7.4  应急预案体系

1  总则

1.1  编制目的

加强和规范对突发事件应急工作的管理,提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进全区经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《湖南省突发事件总体应急预案》《湖南省突发事件应急预案管理办法》《张家界市突发事件总体应急预案》和有关法律、法规、规章,结合本区实际情况,制定本预案。

1.3  分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

根据突发事件的发生过程、性质和机理,分为以下四类:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害和森林火灾等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件,群体性事件和严重危及公共安全的重特大刑事案件等。

上述各类突发事件往往相互交叉和关联,某类突发事件可能与其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生、耦合事件,应当具体分析,统筹应对。

按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为一般、较大、重大和特别重大四级。

1.4  适用范围

本预案适用于本区行政区域可能发生或者已经发生的各类突发事件的应对工作。

本预案指导全区的突发事件应对工作。

1.5  工作原则

突发事件应对工作坚持预防为主,以保障公众生命财产安全为首要任务,最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失;坚持在区委、区政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制;建立健全应急协同联动制度,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制;加强公共安全科技研发,依法实施应急管理,使突发事件应对工作规范化、制度化、法制化、科技化。

1.6  应急预案体系

全区突发事件应急预案体系包括:

(1)区突发事件总体应急预案。《武陵源区突发事件总体应急预案》(以下简称《区总体应急预案》)是全区应急预案体系的总纲,是区人民政府应对本区突发事件的规范性文件和行动指南,是乡人民政府和区直部门(单位)制订应急预案的参考文本,由区人民政府制订并公布实施,报市人民政府备案。《武陵源区突发事件总体应急预案》框架图见附件7.2。

(2)区突发事件专项应急预案。区专项应急预案主要是区人民政府及其有关部门(单位)为应对某种类型或某几种类型突发事件制订的涉及数个部门(单位)职责的计划、方案和措施,由区有关部门(单位)牵头,相关部门(单位)协助制订,报区人民政府批准后实施。应急预案体系见附件7.4。

(3)区突发事件部门应急预案。区部门应急预案是区有关部门(单位)根据《区总体应急预案》、区专项应急预案和部门(单位)职责为应对单一种类且以部门(单位)处置为主、相关单位配合的突发事件制订的计划、方案和措施,由区有关部门(单位)制订发布,报区人民政府备案。

(4)乡(街道)突发事件总体应急预案。乡(街道)总体应急预案是各乡人民政府、街道办事处根据《区总体应急预案》,为应对本行政区域突发事件制订的整体计划和规范程序,是乡人民政府、街道办事处组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。乡(街道)总体应急预案在区人民政府领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由乡人民政府、街道办事处制订发布。乡(街道)总体应急预案报区人民政府备案。

(5)企事业单位突发事件应急预案。企事业单位应急预案是企事业单位、高危行业重点单位等根据有关部门应急预案、专项应急预案、部门应急预案,为应对本单位突发事件制订的工作计划、保障方案和操作规程。企事业单位应急预案由各单位制订,报主管部门和有关应急管理办事机构备案。

(6)重大活动突发事件应急预案。举办大型庆典、会展和文化体育等重大活动,主办单位应当事先制订应急预案,报批准举办活动的政府部门审定和同级人民政府应急管理办事机构备案。

各类应急预案应当根据实际情况变化,由制订单位及时修订并报上级单位审定、备案。各类应急预案构成种类应不断补充、完善。

2. 应急指挥体系及职责

2.1  应急指挥机构及职责

区人民政府设立由区长任主任,常务副区长任常务副主任,副区长、武装部负责人、区人民政府其他负责人、区政府办主任、消防大队负责人、武警中队负责人等任副主任,区委办副主任、区政府办副主任、区有关部门(单位)主要负责人为成员的突发事件应急委员会(以下简称区应急委),负责统一领导、协调和指挥全区突发事件的应对工作。

区应急委办公室设在区应急管理办公室,办公室主任由区应急管理办公室主任兼任。

2.2 办事机构及职责

区应急管理办公室承担区应急委办公室的工作,负责区应急委的日常工作,是突发事件应急管理的办事机构,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;负责接收和办理向区人民政府报送的紧急重要事项;承办区人民政府应急管理的专题会议,督促落实区人民政府有关决定事项和区人民政府领导批示、指示精神;指导全区突发事件应急体系、应急信息平台建设;组织编制、修订《武陵源区突发事件总体应急预案》,组织审核区专项应急预案和区部门应急预案,指导应急预案体系建设;协调突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

2.3  专项应急指挥机构及职责

区人民政府根据需要设立突发事件专项应急指挥机构(以下简称区专项应急指挥机构),负责组织、协调和指挥相关类别突发事件应对工作。

2.4  乡(街道)应急组织机构及职责

乡人民政府、街道办事处设立本行政区域突发事件应急委员会,统一领导、协调和指挥本行政区域突发事件应对工作。办事机构、专项应急指挥机构及职责可参照本预案,结合实际确定。

2.5 专家组

区、乡人民政府、街道办事处及其专项应急指挥机构根据实际需要建立各类专业人才库,聘请有关专家组成专家组,为突发事件应对工作提供决策咨询和建议,必要时参与现场处置。

3  运行机制

建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。

加强应急管理机构建设,整合各方面资源,建立健全快速反应机制,形成统一指挥、分类分级处置的应急机制,提高应对突发事件的能力。

加强城区应急中心建设,建立统一接报、分级分类处置的应急平台,充分发挥城区在应急救援工作中的骨干作用;加强农村应对突发事件能力建设。

突发事件应急管理工作流程示意图附件7.3。

3.1  监测预警

各乡(街道)及有关部门(单位)要针对各种可能发生的突发事件,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1  监测预警系统

各乡(街道)及有关部门(单位)要综合分析可能引发的各类突发事件的预测预警信息并及时上报。区应急管理办公室会同乡人民政府、街道办事处、区有关部门(单位),整合监测信息资源,依托政府系统办公业务资源网及相关网络,建立健全突发事件预测预警系统。

3.1.2  预警级别和发布

根据突发事件可能造成的危害性、紧急程度和发展势态,一般划分为四级:级(特别严重)、级(重大)、级(较重)和级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

各级、各部门(单位)要及时、准确地报告突发事件的有关情况,并根据突发事件的管理权限、危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布的单位等。涉及到跨区域的预警信息的发布、调整和解除,须报上级有关部门批准。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.1.3  预警预防行动

进入预警期后,区、乡人民政府、街道办事处及其有关部门(单位)应依法依规采取严格的防范控制措施,防止事态的发生、发展,并根据预警级别的实际需要采取以下措施:

(1)实行24小时值班制度,加强信息监控、收集;

(2)及时向社会发布可能受到突发事件危害的警告或者劝告,宣传应急和防止、减轻危害的常识;

(3)转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产,并妥善安置;

(4)要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态;

(5)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态,随时可以投入正常使用;

(6)确保通讯、交通、供水、供电、供气、供暖等公用设施的安全和正常运行,实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施

(7)法律、法规、规章规定的其他措施。

3.2  应急处理           

3.2.1  先期处置

突发事件发生后,事发地区乡人民政府、街道办事处和有关部门(单位)要根据职权和预案规定,立即启动相应级别的应急响应,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作。突发事件发生所在乡、街道办事处、村(居)委会、社区负有先期处置的第一责任,要组织干部群众开展自救互救。其他相关单位必须在第一时间进行应急处置,并组织相关专家开展现场调查,提出处置方案建议。驻武部队、武警、消防等根据应急需要,按规定协助开展先期处置。

3.2.2  信息报告和通报

区有关部门(单位)、事发地区乡人民政府和街道办事处要按照相关应急预案规定的分级标准,在组织抢险救援的同时,及时汇总相关信息并迅速报告,不得迟报、漏报、谎报和瞒报。突发事件必须在事发后0.5小时内向区应急管理办公室(区政府总值班室)口头报告,在1小时内书面报告;同时,区人民政府接报后第一时间向市人民政府口头报告,在2小时内书面报告,同时通报有关地区和部门(单位)。区有关部门(单位)报送市主管部门的突发事件信息,应先行向区应急管理办公室报告。特殊情况下,事发地人民政府、街道办事处及相关部门(单位)值班人员可在向区人民政府报告的同时,直接报告市级人民政府。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

区应急管理办公室要及时汇总上报突发事件的重要信息和情况,对区人民政府领导同志作出的重要批示或指示要及时传达给有关乡(街道)和部门(单位),并跟踪反馈落实情况。

各相关部门(单位)要与毗邻区域加强协作,建立突发事件等信息通报机制,一旦出现突发事件影响范围超出本行政区域的态势,要根据应急处置工作的需要,及时通报、联系和协调。

突发事件涉及游客、港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外的,由区人民政府及旅游和外事侨务局、台湾事务办公室等部门(单位)按照国家有关规定上报市人民政府及有关部门。突发事件涉及或者影响到本区行政区域外的,由区人民政府及时与涉及或者影响的区(县)人民政府取得联系,通报有关情况。

3.2.3  应急响应

对于先期处置未能有效控制事态,或者超出乡人民政府、街道办事处和部门处置能力,需要区人民政府协调处置的突发事件,区相关应急指挥机构应及时提出处置建议,根据相关预案要求及时启动应急响应。必要时,提请区应急委统一指挥处置。

3.2.4  指挥与协调

需区人民政府处置的,由区人民政府相关应急指挥机构或区人民政府工作组统一指挥或指导、协调有关乡(街道)、部门(单位)开展处置工作。主要包括:

(1)组织协调有关乡(街道)、部门(单位)负责人、专家和应急队伍参与应急救援;

(2)制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生、耦合事件;

(3)协调有关乡(街道)、部门(单位)提供应急保障,调度各方应急资源;

(4)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;

(5)及时向区应急委报告应急处置工作进展情况;

(6)研究处理其他重大事项。

需要外区相关部门(单位)共同参与处置的突发事件,由该类突发事件的业务主管部门牵头,其他部门予以协助。现场应急指挥机构应当配备专业技术人员,并设立专家组,充分发挥咨询、参谋作用,确保指挥决策的科学性。

3.2.5  现场应急基本措施

根据应急救援需要,设立现场指挥部,负责现场的应急处置工作。现场指挥部根据实际情况采取下列措施:

(1)科学组织营救和救治受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;

(2)迅速消除突发事件的危害和危险源、划定危害区域、加强巡逻、维护社会治安;

(3)针对突发事件可能造成的损害,封闭、隔离或者限制使用等有关场所,中止可能导致损害扩大的活动;

(4)对现场加强监测,防止疫病、环境污染等次生、衍生、耦合事件的发生;

(5)抢修被损坏的公共交通、通信、供水、供电、供气等基础设施,提供生活必需品、临时避难场所;

(6)决定启用储备的应急救援物资和设备,必要时征收、征用其他急需的物资、设备,或者协调组织有关企业生产应急物资,组织运输企业运输应急救援人员和物资;

(7)法律、法规、规章规定的其他措施。

3.2.6  紧急状态

发生或者即将发生特别重大突发事件,采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害,需要宣布全区部分地区进入紧急状态的,依法由区人民政府提请市人民政府、省人民政府决定后实施。

3.2.7  应急结束

突发事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构予以撤销。紧急状态的解除,由负责决定、发布或执行机构依倨法定程序宣布。

3.3  恢复与重建

3.3.1  善后处置

各级各有关部门(单位)要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。要迅速做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

3.3.2  调查与评估

区有关部门(单位)要会同事发地乡人民政府、街道办事处,对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向区人民政府报告。区应急管理办公室组织区有关部门(单位)于每年第一季度对上年度发生的突发事件进行全面评估,向区人民政府汇报。

3.3.3  恢复重建

恢复重建工作按照属地管理的原则,由事发地乡人民政府、街道办事处负责。

乡人民政府、街道办事处和区有关部门(单位)在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后,要认真制定灾后重建和恢复生产、生活计划,迅速采取各种有效措施,明确救助程序,规范捐赠管理,组织恢复、重建。需要区里援助的,由事发地乡人民政府、街道办事处提出请求,区有关部门(单位)根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。

3.4  信息发布

突发事件的信息发布应当实事求是、及时准确。各级人民政府及其有关部门(单位)要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

区人民政府负责处置突发事件的信息发布,按照市委、市政府、区委的有关规定和《张家界市突发事件新闻发布应急预案》执行。区有关部门(单位)负责处置的突发事件的信息发布,由区有关部门(单位)会同区新闻主管部门负责。

4  应急保障

区有关部门(单位)要按照职责分工和相关应急预案,做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1  人力资源

各乡人民政府、街道办事处要按照专业化与社会化相结合的原则,着力构建统一领导、管理规范、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。

各级各部门(单位)要按照“一专多能、一队多用”的原则,进一步加强政府综合应急救援队伍和防汛抗旱、医疗卫生、森林消防等专业应急救援队伍建设;积极推进专兼职应急救援队伍建设,大力发展应急管理志愿者队伍;加强应急救援队伍的业务培训和演练,提高其装备水平和业务能力。

4.2  财力保障

财政要保障突发事件应急准备和救援工作所需资金。企业应当设立本单位突发事件应急工作专项资金。

全区性特别重大、重大、较大突发事件应急处置所需经费,按现行事权、财权划分原则,分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的地区,区人民政府根据事发地实际情况向市人民政府请求给予支持。对受突发事件影响较大的行业、企事业单位和个人,区有关部门(单位)要及时研究提出相应的补偿或救助政策,报区人民政府审批。

财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励自然人、法人或者其他组织依法依规开展捐赠和援助。

支持各保险机构推广针对应急工作的险种;有关生产经营单位应当依法向保险机构办理法定保险;鼓励公民、组织购买财产保险和人身意外伤害等商业保险;企事业单位应当依法为从业人员办理有关社会保险。

4.3  物资保障

各级人民政府要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应。

各行业主管部门和专业应急救援队伍要结合本行业和专业应急救援需要,配置应急专用设备器材。

4.4  基本生活保障

区民政和民族宗教局等有关部门(单位)要会同事发地乡人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及时医治。

4.5  医疗卫生保障

区卫生和计划生育局要会同有关部门(单位)建立健全医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作,及时为受灾地区提供必要的药品、器械等卫生和医疗设备援助。红十字会等社会卫生力量应当在公共事件中积极参与医疗救助工作。各乡人民政府、街道办事处要加强公共卫生体系建设,形成疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、卫生监督体系,全面提高公共卫生管理和应急处置能力。

4.6  交通运输保障

各级人民政府要加强交通战备建设,依法建立紧急情况社会交通运输工作的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。区住建、交通等有关部门(单位)要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行、确保运输安全畅通。根据应急处置需要,有关部门(单位)要对事发现场及相关通道进行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作顺利开展;道路设施受损时,公路部门(单位)应当迅速组织专业队伍进行抢修,尽快恢复,确保道路畅通。

4.7  治安维护

公安、武警部队按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,预防和控制违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。突发事件发生地的乡人民政府、街道办事处和社会组织应当积极发动和组织群众,开展群防联防,协助搞好治安保卫工作。

4.8  人员防护

区人民政府要按照平战结合的原则,根据本地区实际情况,指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所;应急避险场所的建设,可与人防工程、公园、广场、文化体育场馆等公共设施的建设或者改造相结合。必要时,可以依法征用机关、团体、企事业单位的各类场所等作为临时避险场所。

各级人民政府要制定人员紧急疏散预案,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。

区人民政府及其有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

4.9  通信保障

区文体广新、电信、移动、联通等有关部门(单位)负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。参与突发事件应急工作的部门(单位)、应急保障专业队伍以及各应急指挥机构,应当至少确保1部专用固定电话24小时有人值守,确保应急期间通讯联络畅通。

4.10  公共设施

有关部门(单位)要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。交通、通信、水利、人防、电力、管道等基础设施建设,应当充分考虑各类突发事件应急的需要并与之相适应。

4.11  科技支撑

区人民政府要依靠科技创新,充分利用信息产业发展和社会信息化成果,加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,加强城市灾害数字仿真研究和公共安全应急决策系统的开发,提高公共安全科技水平。发挥企业在公共安全领域的研发作用,鼓励企业研究、开发、生产用于突发事件监测、预测、预警、预防和应急处置工作的新技术、新工具、新设备。

5  监督管理

5.1  预案演练

区应急管理办公室应当协同相关应急指挥机构或区有关部门(单位)制订应急演练计划并定期组织综合性应急处置演练。

区人民政府要结合本地实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。基层应急管理单位应当积极组织本单位综合性应急处置演练和专项演练。

应急演练要从实战出发,深入发动和依靠公众,普及减灾知识和技能,切实提高应急救援能力。应急演练结束后,应当对演练进行全面总结和评价。

5.2  宣教和培训

区应急管理办公室要会同区有关部门(单位)加强公众防护宣传教育。

区文体广电新闻出版局等有关部门(单位)要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等形式,广泛宣传应急法律、法规、规章和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增加公众的忧患意识和自救、互救能力。区司法局要把应急法律、法规、规章作为全民普法的重要内容。区教育局要会同区有关部门(单位)制定学校应对突发事件的教育规划,在中小学中普遍开展预防、避险、自救、互救、减灾等有关常识教育。区人力资源和社会保障局应当会同区应急管理办公室负责建立健全应急法律、法规、规章和应急管理知识干部培训制度,把应急法律、法规、规章和应急预案等应急管理知识纳入干部教育培训内容。

乡人民政府、街道办事处要针对本地区特点开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。村(居)委会和企事业单位要加强应急常识的宣传和辅导。

各部门(单位)要有计划地对应急救援和管理人员进行业务培训,提高其专业技能。

5.3  责任与奖惩

突发事件应急管理工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对在应急处置工作中伤亡的人员依法给予抚恤。对迟报、漏报、谎报和瞒报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6  预案管理

本预案由区人民政府制定并引发。区有关部门(单位)、乡人民政府和街道办事处按照本预案的规定履行职责,并制订相应的应急预案。

区人民政府根据情况变化,及时修订完善本预案。其他各类应急预案应根据本预案,结合实际,适时更新完善。

本预案自发布之日起施行。

7  附件

7.1  区有关部门(单位)在应急管理工作中的主要职责

7.2  总体应急预案框架图

7.3  应急管理工作流程示意图

7.4  应急预案体系

附件:7.1  区有关部门(单位)在应急管理工作中的主要职责

区政府办公室:领导区应急办开展区应急委日常工作;负责低温雨雪冰冻灾害应急处置日常工作。

区发展改革和科学技术局:会同有关部门(单位)安排应对突发事件重大建设项目;会同有关部门(单位)做好应急物资储备、调拨和供应的组织、协调工作;负责经济安全中物价稳定应急工作;负责灾区物价稳定工作;负责破坏性地震灾害应急工作;负责粮食应急工作;负责其他应急工作中的粮食保障工作。

区公安分局:负责火灾事故、道路交通、恐怖事件、民用爆炸物品安全事故、公众聚集场所安全事故、群体性治安事件等应急工作;负责其他应急工作中的治安保障、交通管制和抢险救援工作。

区人力资源和社会保障局:负责公务人员应急管理知识的教育培训工作和对应急工作中先进典型的行政奖励表彰工作。

区民政和民族宗教局:负责协调自然灾害救灾工作;核定、报告、发布自然灾害灾情;储备、管理、分配救灾款物,组织指导救灾捐赠。

区卫生和计划生育局:负责公共卫生事件应急工作;负责其他应急工作中的疾病预防控制、食品和饮用水卫生监督、受伤群众及抢险救援人员的医疗救治和医疗卫生保障工作。

区住房和城乡建设局:负责建设工程安全事故、供气事故应急工作;负责其他应急工作中的城市供气保障等工作。

区交通运输局:负责水上交通事故、运输保障事件应急工作;负责其他应急工作中的公共交通、公路、水路交通保障工作。

区旅游和外事侨务局、区台办:负责涉旅涉外涉侨涉台事故应急工作和其他应急工作中的涉旅涉外涉侨涉台工作。

区农业农村工作局:负责动植物疫情、农业生物灾害、农产品质量安全及农业转基因生物安全应急工作,做好灾区农业生产自救的指导工作。

区林业局:负责重大野生动物疫情、林业生物灾害和森林火灾的应急处置工作。

区水利局:负责防汛抗旱、堤防、水库大坝、供水安全事故应急工作;负责储备防汛物资;负责其他应急工作中的城市供水保障等工作。

区财政局:负责应急工作中的经费保障工作;会同有关部门(单位)安排应对突发事件重大建设项目。

区教育局:负责学生应急常识的教育工作;负责恢复灾后教学秩序。

区监察局:负责应急工作中监察对象违纪违法案件的查处。

区文体广电新闻出版局:负责配合区应急办加强应急工作中的宣传报道工作;向社会公众宣传普及应急知识。

区食品药品监管管理局:负责食品、药品安全事故应急工作;负责其他应急工作中的食品药品安全。

区安全生产监督管理局:负责危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业生产安全事故应急工作,协调专业救援队伍参与救援工作;参与火灾、交通、军用火工产品、民用爆炸物品等安全生产事故应急工作。

区质量技术监督分局:负责特种设备安全事故应急工作;监督管理灾区产品质量。

区国土资源分局:负责地质灾害应急工作。

区环保分局:负责突发环境事件应急工作;负责其他应急工作中的环境保护工作。

区工商分局:负责维护灾区市场经营秩序。

区城市管理行政执法分局:负责城市市政公用基础设施灾害应急处置工作。

区政府法制办:负责应急工作有关规范性文件的合法性审查工作。

区信访局:负责群体上访事件应急工作。

区人防办:负责人民防空应急工作。

区人武部:负责组织协调驻武部队、武警和民兵、预备役部队参加抢险救灾工作。

区消防大队:负责消防火灾事故应急工作;参与抢险救援工作。

区武警中队:参与抢险救灾,协助维护应急工作中的社会秩序。

区新闻网络信息中心:负责应急工作中的宣传报道、信息发布工作;会同有关部门(单位)向社会公众宣传普及应急知识调推进计算机网络与信息安全应急管理相关政策的起草工作,组织协调全区信息安全应急保障体系的建立

区供电公司:负责电网大面积停电事件应急工作;负责其他应急工作中的电力保障工作。

驻武各通信公司:负责各类应急工作的通信保障工作。

驻武各保险公司:负责开展应急保险推介和理赔工作。

其他部门(单位):按照职责做好有关应急工作。

附件:2017武陵源区总体预案框架图,应急管理工作流程示意图,应急预案体系

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