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张家界市武陵源区人民政府办公室关于印发《张家界市武陵源区防汛应急预案》的通知

各乡人民政府、街道办事处,区直(垂直)及驻武各相关单位:

经区人民政府同意,现将《张家界市武陵源区防汛应急预案》印发给你们,请认真组织落实。区人民政府办公室2010年4月14日印发的《张家界市武陵源区防汛应急预案》(张武政办函〔2010〕13号)同时废止。

                                                                                                                                                   张家界市武陵源区人民政府办公室

                                                                                                                                                                 2017年6月15日      

                                                                         张家界市武陵源区防汛应急预案

l 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 应急组织体系及职责

2.1 区防汛抗旱指挥部

2.2 应急组织机构职责

2.3 专家组

3 预防预警

3.1 预防预警机制

3.2 预防预警行动

4 应急响应

4.1 应急响应总体要求

4.2 应急响应级别

4.3 应急响应行动

4.4 不同灾害应急响应措施

4.5 信息报送和处理

4.6 指挥和协调

4.7 应急处置

4.8 应急人员及群众安全防护

4.9 社会力量动员与参与

4.10 信息发布

4.11 应急结束

5 后期处置

5.1 善后工作

5.2 总结评估

6 应急保障

6.1 通信保障

6.2 物资保障

6.3 队伍保障

6.4 治安保障

6.5 经费保障

7 监督管理

7.1 宣传、培训和演练

7.2 奖励与责任追究

7.3 监督检查

8 附则

8.1 名词术语解释

8.2 预案管理与更新

8.3 预案解释部门

8.4 预案实施时间

8.5 附件

1 总则

 

       1.1 编制目的

有效防范和应对洪涝灾害,最大程度地保障人民群众生命财产安全,确保全区经济社会持续、稳定发展。

1.2 编制依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》《湖南省防汛应急预案》《张家界市防汛应急预案》《武陵源区突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

1.3.1 本预案适用于本行政区域内洪涝灾害的防范与处置。

1.3.2 根据防汛工作分级分部门负责原则,本区各相关部门应制定《武陵源城区防汛应急预案》《上型水库防汛应急预案》《山洪灾害防御预案》《地质灾害防御预案》《武陵源核心景区防汛应急预案》等各部门各单项应急预案,各乡(街道)及村(居)应制定本级防汛应急预案,各部门各单项预案与《武陵源区防汛应急预案》共同构成全区防汛应急预案体系。当本预案启动应急响应时,上述预案相应启动。

1.4 工作原则

防汛应急处置工作实行各级人民政府行政首长负责制。坚持以人为本、安全第一、统一指挥、军地协作,分级负责、属地为主,以防为先、防抗结合的原则。

2 应急组织体系及职责

区、乡(街道)设立防汛抗旱指挥部,村(居、社区)设立防汛抗旱指挥所,负责本行政(管理)区域内的防汛应急处置工作。

2.1 区防汛抗旱指挥部

设立张家界市武陵源区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指),由区人民政府区长任指挥长,区人民政府常务副区长、区委组织部长、区人武部部长、分管水利工作的副区长(区防指常务副指挥长)、区水利局局长任副指挥长,区人武部、区委宣传部、区水利局、区发展改革和科学技术局、区旅游和外事侨务局、区教育局、区民政和民族宗教局、区公安分局、区财政局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村工作局、区林业局、区文化体育广电新闻出版局、区卫生和计划生育局、区安全生产监督管理局、区城管分局、区供销联社、区国土资源分局、区武警中队、区消防大队、区水文水资源局、区供电公司、区电信公司、区移动公司、区联通公司等单位相关负责人为成员。

区防汛抗旱指挥部办公室(以下简称区防办)设在区水利局。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1 区防指

领导、组织全区防汛应急处置工作;传达贯彻上级对防汛应急处置工作的指示;拟订全区防汛工作方案、制度和规定等;组织制订山洪防御、城区防洪、水库汛期调度运用计划等方案,组织指挥抗洪抢险和紧急防汛期的河道清障工作;负责防汛经费、物资的安排使用与管理;统一调度全区水利、水电设施的水量,全面做好防汛工作;组织灾后处置,并做好有关协调工作。

2.2.2 区防办

承担区防指日常工作,负责防汛抗旱知识与法律、法规、政策的宣传和防汛抗灾演练,拟定防汛抗旱有关行政措施及管理制度。指挥、协调全区防汛抗旱与抢险救灾工作。组织编制并实施防汛抗旱预案,组织审定、批准并具体实施洪水调度方案和抗旱应急供水方案,承办区防指交办事项。

2.2.3 区防指成员单位

区水利局:负责防汛工作的行业管理;发布洪水预报。负责制定水库度汛运用方案和辖区防洪工程安全运行,组织防洪抢险工作,督促检查水利设施水毁工程修复和病险库治理。

区农业农村工作局:负责农业洪涝灾害统计及灾后农业救灾、生产恢复的指导工作;负责督促搞好抗旱、排涝所需设备的及时供应、储备、调配和维护;协调组织本系统抗灾救灾行动,落实抗灾救灾各项优惠政策,对减轻农业灾害损失进行宏观指导。

区委宣传部组织区内新闻、宣传部门运用多种形式开展防汛抗灾的宣传教育,及时、准确宣传防汛抗旱形势,做好对外、对上宣传,负责区外、境外新闻媒体采访资格审查、资料发放、路线安排等。

区发展改革和科学技术局:负责做好防汛抗旱工程及非工程建设项目的立项申报和投资计划安排工作;协调安排水毁工程修复、防汛抗旱物资储备、防洪排涝建设计划;负责粮食等物资的储备、供应和调拨工作

区教育局:负责检查、督促全区教育系统落实防汛安全措施,督促落实非常情况下教学单位的人员安全、财产转移、应急供水预案和措施

区公安分局:负责维护防汛抢险和灾区社会治安秩序,打击偷窃防汛抗旱物资和破坏防汛、水文等水利工程设施的违法犯罪分子,保障防汛抢险交通和防汛物资运输秩序,做好紧急情况下的交通管制和道路交通管理;协助有关部门组织群众转移撤离,组织好抢险救灾应急队伍。

区民政和民族宗教局:会同防汛部门做好灾情的收集、调查、统计、上报工作,负责组织救灾和灾民的生活救济工作。

区财政局:会同区防办编制年度防汛抢险应急资金计划,负责落实应急资金;协同区防办申报、筹集、安排防汛和修复水毁工程所需资金;对区防办提出的资金分配方案进行协商,及时下拨并监督使用。

区国土资源分局:负责依法优先办理防汛排涝工程征地手续,保障防洪抢险用地;负责做好山体滑坡、泥石流等地质灾害的预报、监测、预警、预防和治理工作,制定防御方案,落实防御措施,收集、调查、上报有关资料及灾害情况。

区住房和城乡建设局:负责监督、检查城乡建设工程、地下构筑物和临时工程防洪安全措施;负责城区排污管网等排水系统公用设施的监督检查、运营安全和应急管理;督促落实非常情况下的有关人员安全和财产转移措施。完善修订本系统防洪防涝预案以及在建重点建筑工程的度汛方案,做好审批和报备并组织实施;紧急防汛期组织应急抢险突击队。

区城管分局:负责城区排涝工程总体规划编制和建设;负责城区主次干道、桥梁、排水等市政设施的监督、管理、日常维护和积水排除及排水管网疏通,清理阻水设施和垃圾;负责城区河道清障工作,确保排洪畅通;组织制定并实施城区排渍排涝应急预案;督促落实非常情况下的有关人员安全和财产转移措施。

区交通运输局:负责所辖公路和水运交通设施防洪安全;制订完善本系统的防汛预案并组织实施;组织、指导本区公路、桥梁以及客、货运输场站的防汛抢险工作;负责各类船舶安全;紧急防汛期组织和实行水上交通管制;及时抢修公路、桥梁等交通水毁工程,确保交通干线畅通;依法为防汛抢险救灾优先组织和征调交通运输工具,保障防汛抢险救灾运输道路畅通;组织抢险应急突击队;协助实施交通管制。

区林业局:负责做好林区防汛工作;紧急防汛期间,协助砍伐林木的工作。

区卫生和计划生育局:负责制定并督促落实洪涝灾情后疫情防控方案,负责组织灾区防疫和医疗救护工作。

区供销联社:负责上级委托和区里规定的有关防汛抗旱物资的储备和调运,灾区所需生产、生活物资的货源组织和供应。组织储备一定数量的防汛抗旱物资等。

区文化体育广电新闻出版局:负责预警广播的维护管理,确保正常运行。组织广播电视新闻媒体进行防汛抗旱的宣传报道,协同区防办在紧急防汛期间及时播放防洪预警等有关信息。

区安全生产监督管理局:负责组织安全生产检查,督促各行业落实防汛抗灾预案和措施,消除防汛重大安全隐患。

区水文水资源局:负责所辖水文站点的雨情、水情测报,密切监视和掌握雨水情变化及动态,实时提供雨情、水情和洪水预报。

区旅游和外事侨务局:负责全区旅游设施的防汛安全管理,负责检查、督促旅游经营单位落实防汛应急预案及防洪安全措施,确保人员安全。

区供电公司:负责所辖供电设施防汛安全,保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应。

区移动公司、区电信公司、区联通公司:负责保障通讯设施防洪安全,落实防汛通讯应急预案,协调防汛通讯设施建设,及时组织防汛通讯设施抢修、维护,优先保障防汛通讯畅通。

区人武部、区武警中队、区消防大队:根据防汛抗旱需要,负责组织民兵预备役人员、武警官兵、消防官兵担负抗洪抢险救灾、营救人员及执行重大抗抢险救灾任务。

2.3 专家组

区防指聘请有关专家成立专家组,为防汛应急处置工作提供指导与建议。

 

3 预防预警

3.1 预防预警机制

3.1.1 建立衔接气象、水文和国土等部门信息的专业监测与群测群防相结合的监测体系,完善预防预警和指挥决策、支持信息平台建设,实行信息共享。

3.1.2 气象、水文和国土部门应加强对当地灾害性天气、山洪灾害的监测和预报,并将信息报送区防办。

3.1.3 区防办应及时汇总雨水情、灾险情等各项信息,为区防指提供决策参谋。区防指根据收集到的信息及时组织汛情会商,部署落实相关工作。

3.1.4 预警信息

1)气象水文信息

气象、水文部门应加强对当地灾害性天气和水情的监测、预报及报送。

(2)工程信息

堤防工程信息。当河流出现警戒水位以上洪水时,堤防管理单位应加强堤防监测、巡查,并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况报告相关单位。当堤防、涵闸等建筑物出现险情时,工程管理单位在第一时间向影响区域发出预警,并迅速组织人员转移和应急处置,同时向有关单位报告相关情况。

水库工程信息。水库应按照批准的度汛方案运行,水库管理单位应将工程运行状况按规定向相关单位报告。当水库出现险情时,水库管理单位应立即启动预案,及时发出预警,并迅速处置险情,当水库可能溃坝时,应提前向水库溃坝洪水风险图确定的影响范围发出预警,及时组织群众转移。

(3)洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口及财产、基础设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后,有关单位应及时收集灾情,并按规定程序报送。对人员伤亡和较大财产损失应立即上报,重大灾情必须在灾害发生后4 小时内上报,并及时核实。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作

区人民政府、乡(街道)及其防汛抗旱指挥部要切实做好预防预警准备工作。

(1)思想准备。加强宣传,增强水患意识,做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备。

2)组织准备。健全机构,落实责任,注重培训,加强预警。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固;跨汛期施工的水利工程、病险工程及在建涉水工程,落实安全度汛方案。

(4)预案准备。修订完善各类防汛应急预案,各类预案必须报区防指审查备案。

(5)物料准备。按照分级储备、分级管理、分级负责的原则,储备必需的防汛物料。

(6)通信准备。保障防汛通信专网、预警反馈系统畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防汛安全检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查责任制、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,明确责任,限时整改。

(8)加强防汛管理工作。对在河道、水库内建设非防洪的建设项目应编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目依法强行拆除。

3.2.2 河流洪水预警

(1)当河流即将发生洪水时,区水文部门应做好洪水预报工作,及时向区防办报告河流水位、流量实测情况,为洪水预警提供依据。

(2)各级防指应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按权限向社会发布。

(3)区水文部门应跟踪分析河流洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3 渍涝灾害预警

当气象部门预报将出现较大降雨时,各级防指应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布并做好排涝的有关准备工作。必要时,由当地人民政府(街道办事处)组织低洼地区群众及企事业单位及时转移。

3.2.4 山洪灾害预警

(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地区,应根据山洪灾害的成因和特点主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时向隐患点责任人发布预报预警。

(2)凡有山洪灾害的乡(街道),由区防指组织区国土资源分局、区水利局,会同气象、水文等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

(3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施。汛期坚持24小时值班巡查制度,降雨期间,加密观测、加强巡查。乡(街道)、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众发出预警,实现快速转移,并报当地防指,以便及时组织抗灾救灾。

武陵源区山洪灾害预警降雨临界值及前期降雨量表

准备转移

立即转移

前期降雨已累计达50mm

前期降雨已累计达60mm

1h

3h

6h

12h

24h

1h

3h

6h

12h

24h

50

60

75

85

100

60

75

90

110

120

(注:前期降雨一般指近3天内。)

 4 应急响应

4.1 应急响应总体要求

4.1.1 响应分级

根据洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)和Ⅰ级(特别严重)四级,分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

4.1.2 各级防指汛期实行24小时值班制度,防指成员单位应急响应期间实行24小时值班制度。

4.1.3 各级防指依照调度权限做好防洪调度工作,防指各成员单位按照防指的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告工作开展情况。

4.1.4 洪涝灾害发生后,乡(街道)及防指相关成员单位负责组织实施抗洪救灾工作,重大洪涝灾害的抢险救灾工作由区人民政府指挥。

4.1.5 洪涝灾害发生后,各级防指应及时向同级人民政府和上级防指报告情况,造成人员伤亡的必须按规定上报。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即报告有关部门。

4.1.6 洪涝灾害影响到邻近行政区域的,当地防指在报告同级人民政府和上级防指的同时,应及时向受影响地区的防指通报情况。

4.1.7 因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,有关防指成员单位应组织全力抢救和处置,切断灾害扩大传播链,防止次生和衍生灾害蔓延,并同时向区防指、区人民政府和上级报告。

4.2 应急响应级别

4.2.1 符合下列条件之一时,进入级响应:

(1)预报24小时降雨量100mm以上或6小时降雨量50mm以上,可能发生山洪地质灾害;

(2)索水干流水位逼近或达到警戒水位,但预报不超过警戒水位1m;

(3)市防指已启动Ⅳ级响应。

4.2.2 符合下列条件之一时,进入级响应:

(1)预报24小时降雨量150mm以上或6小时降雨量80mm以上;

(2)索水干流水位超过警戒水位,且预报水位将逼近保证水位;

(3)市防指已启动Ⅲ级响应。

4.2.3 符合下列条件之一时,进入级响应:

(1)预报24小时降雨量200mm以上或6小时降雨量120mm以上;

(2)索水干流水位达到保证水位,并预报水位仍将上涨;

  (3)市防指已启动Ⅱ级响应;

(4)索溪水库接近500m3/s下泄流量。

4.2.4 符合下列条件之一时,进入I级响应:

(1)预报24小时降雨量250mm以上或6小时降雨量150mm以上;

(2)索水干流控制站水位达到设防水位。

(3)市防指已启动I级响应;

(4)索溪水库下泄流量达到或超500m3/s。

应急响应分级数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。警戒水位、保证水位、设防水位、堤顶高程等特征值见附表2。

4.3 应急响应行动

区防指根据天气预报、雨水情、灾险情等启动相应级别应急响应。原则上,防汛应急响应逐级启动,特殊情况时可越级启动。

4.3.1  Ⅳ级响应行动

(1)防汛值班:区防指副指挥长(区水利局局长)、乡(街道)主要负责人带班,值班人员密切关注和了解雨、水、工、险、灾情和天气变化情况,随时向区防办报告有关情况。

(2)防汛会商与组织:区防指副指挥长(区水利局局长)主持防汛会商会议,作出相应工作安排,加强对汛情的监视预警和对相关工作的指导,并将情况上报区防指负责人、上级防指、通报区防指各成员单位。

(3)区防指各成员单位:全面做好防汛抢险准备工作,必要时,区防指有关成员单位派出工作组赶赴所联系的乡(街道)指导防汛救灾工作。

(4)工程管理单位:加强堤防、水库巡查工作,全面掌握工程运行情况,及时处理工程险情,并将有关情况及时上报区防办。

    5)应急调度:各受灾乡(街道)根据水情、灾险情等做好本级防汛物资、资金、队伍调度,严格执行上型水库度汛方案。

4.3.2  Ⅲ级响应行动

(1)防汛值班:加强值班力量,区防指常务副指挥长、乡(街道)主要负责人带班,值班人员密切关注天气变化和雨、水、工、险、灾情等情况,随时向区防办报告重要情况。

(2)防汛会商与组织:区防指常务副指挥长主持防汛会商会议,作出相应工作部署,密切监视汛情发展变化,加强防汛工作的指导,并将情况上报区人民政府、市防指,通报各乡(街道)、区防指各成员单位。必要时组织专题会商,研究暴雨、洪水等可能带来的影响或危害,分析水利工程险情,提出处理意见,发布相关调度和命令。

(3)区防指各成员单位:区防指各成员单位按各自职责做好本行业的防汛救灾工作;有关部门视情况派出工作组赶赴灾区指导防汛救灾工作,及时将有关情况报告区防办。

(4)工程管理单位: 加强巡查工作,全面掌握工程运行情况,及时处理工程险情,并将有关情况迅速上报区防办。

    (5)应急调度:区防指根据灾、险情的严重程度和相关调度规程,充分做好人、财、物、水库等调度运用工作。区财政部门申请启动一定数量的区长预备金;乡(街道)组织抢险队伍上堤上坝、到岗到位,区人武部组织民兵、预备役人员集结待命。

4.3.3级响应行动

(1)防汛值班:区防指指挥长、乡(街道)主要负责人带班,值班人员按要求做好信息调度、汇总与报告以及后勤保障等工作。

(2)防汛会商与组织:区防指指挥长随时主持召开防汛会商会议,分析洪水发展趋势、未来天气变化情况,研究抗洪抢险中的重大问题并作出相应部署;发布紧急通知,督促乡(街道)、水工程管理单位切实做好抗洪抢险工作;全面收集整理工情、灾情和抗洪救灾行动情况等,及时向市人民政府报告我区洪灾情况,争取支持;区领导赴各自联系乡(街道)指导抗洪救灾;视汛情依法宣布进入紧急防汛期、召开新闻发布会。

(3)区防指各成员单位:全力以赴组织参与抗洪抢险工作,派出工作组赴重灾区或责任区指导防汛救灾工作并及时向区防指汇报情况。必要时,区委、区人民政府派出督查组赴各地督查防汛抗灾工作。区财政部门做好抗洪救灾资金调度;区交通运输部门保障抗洪抢险道路畅通;区人武部、区武警中队、区消防大队根据区防指要求做好处险抢险工作;区委宣传部做好宣传报道的协调工作,不定期发布汛情信息。

(4)工程管理单位:加强防守、巡视、巡查,全面掌握工程运行情况,及时处理工程险情,启动相应级别的防汛预案,确保工程安全、下游群众安全,并将有关情况迅速上报区防办。

(5)应急调度:区防指根据灾、险情的严重程度和相关调度规程,充分做好人、财、物的调度工作。区人武部、武警中队、消防大队及专业抢险队伍按照预案要求,及时到达指定地点执行抢险救灾任务。区防指根据汛情、险情发展,加强水库等防洪工程的调度、重大险情抢护及受洪水威胁区域人员的安全转移工作,并通过新闻媒体对外发布应急响应和动员令。各社会团体和其他组织严阵以待,听候调遣。必要时,区防指决定并发布交通管制公告。

4.3.4 级响应行动

(1)防汛值班:区防指指挥长、乡(街道)主要负责人带班。按照非常规洪水值班要求,做好信息调度、材料综合、后勤保障等工作。必要时,从区防指相关成员单位抽调人员,充实值班力量。

(2)防汛会商与组织:区防指指挥长随时主持召开紧急会商会议,分析洪水发展趋势、未来天气变化情况,研究抗洪抢险中的重大问题并作出相应部署,随时向市人民政府报告情况,必要时,请求市人民政府增援;区领导立即奔赴各自联系点,指导抗洪救灾;区人民政府派出工作组、专家组、督查组赴一线指导、督查抗洪抢险工作;区人民政府宣布全区进入紧急防汛期,组织区人武部、武警中队、消防大队官兵、预备役人员及社会力量全力以赴开展抗洪救灾。紧急防汛期间,区防指依法对阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施、在建阻水工程作出紧急处置;在全区范围内调用物资、设备、交通运输工具;决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;随时召开新闻发布会。

(3)区防指各成员单位:区防指各成员单位增派工作组赶赴重灾区指导防汛救灾工作。区财政部门及时做好抗洪抢险救灾应急资金调配;区民政部门全力做好灾民救助、灾情核实、统计上报工作;区卫计部门及时做好灾区医疗救治和防疫工作;区公安部门做好灾区安保工作,协助当地防指组织群众撤离和转移,做好道路交通和区域交通管制工作;区交通运输部门按要求组织征调交通运输工具,确保道路畅通;区国土资源部门加强对山体滑坡、泥石流等山洪地质灾害的监测和预报工作;电力部门负责确保防汛抢险、排涝、救灾的电力供应;区委宣传部做好宣传报道和信息发布工作;其它部门按照职责分工做好相关工作。

(4)应急调度:区防指根据灾、险、工情的严重程度和相关调度规程,充分做好人、财、物的调度工作。区人武部、区武警中队、区消防大队按照制定的防洪应急预案要求,迅速组织兵力赴灾区投入抗洪抢险救灾,必要时请求上级支援。区防指根据汛情、险情发展,加强水库等防洪工程的调度、重大险情抢护及受洪水威胁区域人员的安全转移工作;随时组织专题会商,并通过新闻媒体对外发布应急响应和动员令。各社会团体和其他单位严阵以待,听候调遣,随时参与抗洪抢险。

4.4 不同灾害应急响应措施

4.4.1 溪河洪水

(1)当溪河洪水超过警戒水位时,有关单位应密切关注雨水情,加强巡查值守。

    (2)溪河流域内水库、堤防、水闸等水利基础设施可能发生重大险情时,有关单位要在第一时间向下游可能受洪水威胁的地区发出预警,并做好群众转移工作;迅速组织队伍抢险,力争避免垮坝、堤防决口等事件发生。出现堤防决口、水库溃坝前兆时,防汛责任单位应全力抢护,尽可能控制险情,并及时向下游发出预警和立即上报区防指。区防指领导应立即带领专家赴现场进行抢护指导,确保人民群众生命安全。

    (3)紧急情况下,区防指可宣布进入紧急防汛期,并依法采取特殊措施,保障抗洪抢险顺利实施。

4.4.2 渍涝灾害

当城区或镇村出现渍涝灾害时,有关单位应组织人员撤离转移,确保人员安全;迅速启动排渍方案,降低渍涝水位,尽最大努力减少损失。

4.4.3 山洪灾害

山洪灾害应急处置由乡(街道)负责,水利、国土、气象、民政等有关部门按职责分工做好相关工作。当气象部门发布可能发生暴雨以上级别强降雨或观测山体有滑动趋势时,有关责任单位要及时发布预警预报,并对危险区群众进行转移。

4.5 信息报送和处理

    各级防汛指挥机构要建立健全防汛信息报送和处理制度,应急响应期间要切实做好信息收集、上报工作。

4.5.1 雨情水情收集制度。各级防汛指挥机构要及时准确掌握雨情、水情情况,做好分析研判和信息通报。

4.5.2 险情登记、汇报制度。各级防汛指挥机构及时搞好各类隐患排查工作,发现或掌握险情要进行核实并分类登记,并在第一时间向上一级防汛抗旱指挥部报告,当发生重大突发险情和重大灾情的紧急情效况下,要以越级报告。当发生重大空发险情或重大灾情及时,县级以上防指4小内报告国家防汛抗旱总指挥部。工程事故应查明原因,随时掌握上报处险进度或处理结果,并写出专题报告。确需上级支持的,要书面呈报工程地点、工程类型、出险原因、存在困难以及请求支持的具体要求。

4.5.3 洪涝灾情汇报制度。洪涝灾害发生后,各级防汛指挥机构及时用报表、文字、图片及影像等多种方式汇报灾害情况,并密切关注灾情变化,及时更新灾情和抗灾动态。

4.5.4 区防指对上报的各类信息,要及时汇总、分析和反馈,重大汛情、险情和灾情应立即报告区人民政府和上级有关部门。

4.6 指挥和协调

4.6.1 出现洪涝灾害后,防汛指挥机构应立即启动应急预案,及时收集、掌握相关信息,上报事态的发展变化情况。

4.6.2 防汛指挥机构应及时召开防汛会商会,分析研判防汛形势,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.6.3 发生重大洪涝灾害后,区防指应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立现场指挥部。

4.7 应急处置

4.7.1 上型水库、溪河堤防、水闸等水利基础设施发生重大险情时,防汛指挥机构要组织当地有关部门,在第一时间向可能受洪水威胁的区域发出预警,并做好群众转移工作;迅速组织队伍抢险,力争避免垮坝、堤防决口等事件发生。

4.7.2 对受灾群众,民政等部门要实施紧急救助。

4.8 应急人员及群众安全防护

4.8.1 各类应急工作小组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备,必要时可申请上级支援。

4.8.2 大坝、堤防等发生重大险情时,区防指要依据特大洪水防御预案,迅速发出转移、撤离警报。水利、国土资源部门和基层组织要做好山洪灾害、泥石流的预警预报工作,确保信息传递及时。对转移的群众,当地人民政府要负责提供紧急避难场所,民政、卫生部门要做好灾民的生活救助、疾病防控工作。

4.9 社会力量动员与参与

紧急防汛期间,区人民政府可发布动员令,组织各类社会力量参与抗洪救灾。

4.10 信息发布

    洪涝灾害和抗洪救灾信息发布遵循实事求是、及时准确的原则,由有权单位按相关规定组织发布。

4.11 应急结束

当气象条件好转,境内主要溪河洪水退落或威胁公共安全的重大险情得到有效控制时,由区防指按照有关程序宣布解除应急状态。

5 后期处置

5.1 善后工作

5.1.1 各级防汛抗旱指挥部在紧急防汛期间调用的物资、设备、交通运输工具等,汛期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或作其他处理;取土占地、砍伐林木的依法补办手续。有关乡(街道)要对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

5.1.2 各相关部门应尽快组织灾后重建工作。

5.1.3 各类受捐资金和物资由区募捐管理机构负责监督、管理、使用。

5.1.4 鼓励各类保险机构开展洪水灾害保险。灾情发生后,各保险机构要深入灾区开展查勘理赔工作。

5.2 总结评估

区防指要对预案实施、应急处置等情况予以全面总结,根据量化指标作出科学评估,及时向区委、区人民政府和市防指报告。

6 应急保障

6.1 通信保障

各级人民政府应建立健全防汛应急通信保障体系,配备与防汛应急需要相适应的设施设备。各通信部门应保障紧急状态下防汛、抢险、救灾的通信畅通。

6.2 物资保障

6.2.1 重大洪水应急物资包括编织袋、彩条布、砂卵石、块石、抢险照明设备、冲锋舟、救生衣、救生圈等抢险物料和救生器材。

6.2.2 区级防汛应急物资由区防办储备管理。

6.2.3 区发展改革和科学技术局、区民政和民族宗教局、区卫生和计划生育局、区农业农村工作局等单位负责做好与灾民生活相关物资的储备和供应工作,保证灾区物价稳定。

6.3 队伍保障

各类应急队伍包括驻地武警、消防官兵和民兵预备役人员,区防汛应急抢险队及乡(街道)防指组建的群众性抢险队伍。紧急防汛期间,区防指可动员各类社会力量参与抗洪救灾。

6.4 治安保障

区公安分局按照既定职责做好保障工作。

6.5 经费保障

区人民政府将防汛、抢险、救灾等经费纳入本级财政预算,确保防汛救灾应急所需。区财政局、区民政、区防办等部门应积极向上争取防汛抢险应急资金。

 7 监督管理

7.1 宣传、培训和演练

各级防指要采用多种方式,积极做好山洪灾害相关知识及法律法规的宣传、培训,指导开展各类应急演练。

7.2 奖励与责任追究

对在抗洪救灾工作中做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励;对迟报、漏报、谎报、瞒报汛情、灾情等信息,或在抗洪救灾工作中工作不力,玩忽职守,造成严重后果的,依法依规给予责任追究。

7.3 监督检查

区防办、区应急办会同有关部门对本预案的实施情况进行监督检查。

 8 附则

8.1 名词术语解释

暴雨:24小时降雨量超过50毫米的降雨。山洪:由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因,在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。

泥石流:山区沟谷中,由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。

警戒水位:江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

保证水位:堤防及其附属工程安全挡水的上限水位,堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段,其设计洪水水位即为保证水位。

洪水预报:根据场次暴雨资料及有关水文气象信息,对暴雨形成的洪水过程进行预报。包括流域内一次暴雨的径流量(称降雨产流预报)及其径流过程(称流域汇流预报)。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。

洪水风险图:是指通过资料调查、洪水计算和成果整理,融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

洪水调度:是指运用防洪工程设施,在时间和空间上重新调节安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪调度中,应充分考虑防洪工程调度规划的要求和洪水特性及其演变规律。本区水工程洪水调度主要指索溪水库调度。

水库设计水位:水库遇大坝设计洪水时,在坝前达到的最高水位。

水库校核水位:水库遇大坝校核洪水时,在坝前达到的最高水位。

防汛会商:区领导或区防指指挥长(副指挥长)主持、参加的防汛工作调度、决策会议。参与部门和人员包括:水行政主管部门、水文、气象、电力、交通等相关部门及防汛技术专家组成员等。

紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

8.2 预案管理与更新

区防办组织有关部门(单位)和专家,根据情况变化,对预案进行修订和完善。

 

8.3 预案解释部门

本预案经区人民政府批准后实施,由区人民政府办公室印发,区防办负责解释。

 

8.4 预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

 

8.5 附件

包括区防指专家名单(表1)、城区特征水位表(表2)

区防指专家名单(表1)

姓名

单位

职务/职称

专家组职务

李开平

区水利局

总工程师

组长

李永贵

区水利局

副局长

成员

邓克猛

区防办

主任

成员

毛诚勇

区住房和城乡建设局

总工程师

成员

侯万兴

区交通运输局

总工程师

成员

熊朝顺

区规划分局

总工程师

成员

城区特征水位表(表2)

序号

断面位置

警戒水位(m)

保证水位(m)

备注

1

高云桥

325.4

327.4

高程点设在桥边

2

宝峰桥

317

319

高程点设在桥边

3

区水文站

305.5

307.5

水文测站处

4

喻家嘴大桥

295.6

297.6

高程点设在桥边

5

黄龙洞桥

262

264

高程点设在桥边

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