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张家界市武陵源区人民政府办公室关于印发《武陵源区涉外涉侨突发事件应急预案》的通知

张管局各乡人民政府、街道办事处,区直(垂直)及驻武各相关单位:

《武陵源区涉外涉侨突发事件应急预案》已经区人民政府同意,现予印发,请认真实施。

 

                        张家界市武陵源区人民政府办公室

2018年8月2日

(此件公开发布)


武陵源区涉外涉侨突发事件应急预案目录

1   总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2   应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 应急组织机构职责

2.3 应急工作组

3   预防预警机制

3.1预警信息收集

3.2 预警信息评估和发布

3.3 预警等级

4   应急响应

4.1 应急响应启动

4.2 指挥与协调

4.3 信息报送与处理

4.4 应急处置

4.5 应急发布

4.6 应急结束

5   善后工作

5.1 善后处置

S.2 总结评估

6   应急保障

6.1 通信保障

6.2 文电运转保障

6.3 经费保障

6.4 物资保障

7   监督管理

7.1宣传、培训和演练

7.2 监督检查

7.3 责任追究

8   附则

8.1名词术词解释

8.2 预案管理与更新

8.3 预:案解释部门

8.4 预案实施时间


1   总则

1.1 编制目的

建立健全全区涉外涉侨突发事件应急机制,保障本区在境外机构和人员、境外在本区机构和人员、华人华侨和归侨侨眷生命财产安全和合法权益。

1.2 编制依据

中国政府缔结或参加的国际双边、多边条约和公约。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公民出境入境管理法》《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》《湖南省突发事件应急预案管理办法》《湖南省涉外涉侨突发公共事件应急预案》《张家界市突发公共事件总体应急预案》《武陵源区突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和文件规定。

1.3 适用范围

本预案适用于本区行政区域内涉外涉侨突发事件和本区自然人、法人在境外发生的突发事件的防范和应急处置。

1.4 工作原则

1.4.1 以人为本,确保安全。坚持执政为民、以人为本,以国家利益、人民群众的生命财产安全为处置涉外涉侨突发事件各项工作的出发点和落脚点,最大限度地减少涉外涉侨突发事件造成的人员伤亡和财产损害。

1.4.2 依法处置,服从大局。坚持在对等互惠的基础上,充分履行我国所承担的国际条约义务。遵循国际惯例和国家有关法律法规,提高科学规范应对涉外涉侨突发事件的能力。从维护国家整体利益出发,配合国家总体外交,认真执行我国对外方针政策,严格遵守国家保密规定和外事纪律,保守国家机密、商业秘密。

1.4.3 统一领导,分工协作。涉外涉侨突发事件的处置工作坚持在区人民政府的统一领导下,张管局、各乡人民政府、街道办事处和区直有关部门(单位)分工协作,密切配合,妥善做好处置工作。与本区有关的境外涉我和境内涉外的突发事件,在上级涉外涉侨突发事件应急指挥机构的统一指挥下,由区人民政府积极协助或主办。

1.4.4 预防为主,积极准备。坚持预防为主、防范处置并重,加强宣传、培训、演练工作和队伍建设,做好应对涉外涉侨突发事件的各项准备。

2   应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

区人民政府设立武陵源区涉外涉侨突发事件应急指挥部(以下简称区涉外涉侨应急指挥部),由区人民政府分管副区长任指挥长,区旅游和外事侨务局局长任副指挥长,区委宣传部、区委统战部、区发展改革和科学技术局、区旅游和外事侨务局、区教育局、区公安分局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区交通运输局、区卫生和计划生育局、区信访局相关负责人为成员。

区涉外涉侨应急指挥部办公室设区旅游和外事侨务局,由区旅游和外事侨务局分管外侨工作的副局长兼任办公室主任。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1区涉外涉侨应急指挥部职责

负责贯彻落实党中央、国务院,省委、省人民政府,市委、市人民政府和区委、区人民政府关于境外中国公民、机构及外国驻华(在华)人员、机构安全保护工作的指示精神;统一领导和指挥全区涉外涉侨突发事件应急处置工作;组织实施本预案,研究决定全区涉外涉侨突发事件应急处置工作重大问题;负责涉外涉侨突发事件处置过程中向省、市外事侨务部门、外交部等上级主管部门的情况通报和信息沟通;落实区人民政府交办的其他事项。

2.2.2 区涉外涉侨应急指挥部办公室职责

负责区涉外涉侨应急指挥部日常工作;收集、综合涉外涉侨突发事件预警信息,判断事件形势及事态发展走向;提出涉外涉侨突发事件处理建议和工作措施;做好应急处理工作中的上传下达和沟通协调;组织修订和实施涉外涉侨突发事件应急预案;办理区涉外涉侨应急指挥部交办的其他事项。

2.2.3 区涉外涉侨应急指挥部成员单位职责

区委宣传部:负责涉外涉侨突发事件中的对外报道审批和把关工作。

区委统战部(侨联、台办):会同区旅游和外事侨务局做好涉侨突发事件的应急处置工作。

区旅游和外事侨务局:负责涉外突发事件应急处置的指导和协调,通过外交途径做好沟通等工作;负责撤侨等涉侨突发事件的应急处置工作;做好其他突发事件应急处置中的涉外涉侨工作;会同有关部门(单位)做好境外在武旅游人员突发事件的应急处置工作。

区发展改革和科学技术局:负责外商投资企业、华侨华人或港澳同胞投资企业和本区境外投资企业或合作项目的突发事件应急处置工作

区教育局:负责外教、境外留学人员在武突发事件的应急处置工作。

区公安分局:负责外国人和华人、华侨在武治安、刑事案件和意外伤亡事件的应急处置工作;负责涉外涉侨突发事件中恐怖袭击事件、公共场所安全事故等的应急处置工作。

区财政局:负责涉外涉侨突发事件应急处置的资金保障工作。

区人力资源和社会保障局:负责外国专家在武突发事件的应急处置工作。

区交通运输局:负责做好涉外涉侨突发事件应急处置过程中在武的公路、水路运输和水上搜救工作。

区卫生和计划生育局:负责本区境内涉外涉侨突发事件中伤员的抢救和救治工作。

区信访局:协调处理归侨侨眷群体上访,以及本区公民、法人境外涉外事件所引发的群体性上访工作。

2.3 应急工作组

根据事件性质和管理职能,由区旅游和外事侨务局和相关职能部门负责参与涉外涉侨突发事件应急处置的具体工作人员组成应急工作组,在涉外涉侨突发事件发生后,迅速抵达现场进行指导、协调和沟通,并协同当地人民政府和相关部门(单位)进行应对处置。

3   预防预警机制

3.1预警信息收集

区涉外涉侨应急指挥部办公室建立与上级相关应急机构、区人民政府相关部门(单位)的信息沟通和交流机制,加强日常调查研究和对重大国际形势动向的研究,收集可能发生突发事件的信息,及时提出建议。乡人民政府(街道办事处)、张管局办公室和区直有关部门(单位)注意收集主管业务范围内或本地区可能发生涉外涉侨突发事件的各种信息。

3.2 预警信息评估和发布

区涉外涉侨应急指挥部办公室获得本区和境外涉我可能发生涉外涉侨突发事件的有关信息后,视情会同区有关部门(单位)进行研判,及时发布预警信息。

3.3 预警等级

涉外涉侨突发事件的预警由弱至强分为IV级(蓝色)、级(黄色)、II级(橙色)、I级(红色)四个等级。

3.3.1  IV级

指标迹象:情报信息显示可能发生突发事件。

行动:提醒有关机构和人员思想重视,注意收集情报,跟踪形势动态,注意安全。

3.3.2  

指标迹象:情报信息显示发生突发事件的可能性增大。

行动:提醒有关机构和人员高度重视,注意收集情报,跟踪形势动态,考虑突发事件可能发生的方式、规模及初步应对措施。

3.3.3  II级

指标迹象:情报信息显示有发生突发事件的现实可能性,或局部地区发生冲突、动荡、恐怖袭击。

行动:有关部门(单位) 注意收集情报,跟踪形势动态,考虑突发事件发生的方式、规模、影响,完善应对方案,必要时发布旅行建议或提示。

3.3.4  I级

指标迹象:情报显示突发事件威胁逼近,或局部地区发生冲突、战乱,或情报证实即将发生武装冲突或恐怖袭击。

行动:有关机构做好应急准备,警告有关人员减少外出或不去危险地区。经批准发布旅行警告,启动应急预案,采取各项措施保护有关机构和人员的生命财产安全。

4   应急响应

4.1 应急响应启动

区内发生涉外涉侨突发事件后,事发地乡人民政府(街道办事处)、张管局办公室迅速组织开展先期处置工作,并立即将有关情况报告区旅游和外事侨务局和区涉外涉侨应急指挥部办公室。本区人员、机构在境外发生突发事件时,应及时将有关情况报区旅游和外事侨务局,区旅游和外事侨务局认为有必要启动预案时,报请区涉外涉侨应急指挥部批准,由区涉外涉侨应急指挥部决定启动本预案。

4.2 指挥与协调

4.2.1 应急响应启动后,区涉外涉侨应急指挥部办公室迅速通知区涉外涉侨应急指挥部成员单位参与应急处置,各成员单位确定专人负责处置工作,直接相关单位安排专人24小时值守,各有关单位和人员与区涉外涉侨应急指挥部办公室保持联络畅通。

4.2.2 区涉外涉侨应急指挥部办公室随时掌握突发事件信息,迅速报告区涉外涉侨应急指挥部,并通报其成员单位。同时迅速建议、组织、安排指挥处置工作。在应急处置中,督促检查各项处置决策和应对措施的执行情况,确保决策措施落实到位。

4.3 信息报送与处理

事发地乡人民政府(街道办事处)、张管局办公室接到涉外涉侨突发事件的报告后,在迅速开展先期处置工作的同时,应立即将相关情况报区人民政府和区旅游和外事侨务局。区旅游和外事侨务局接到涉外涉侨突发事件通报后,应立即上报区人民政府、市旅游和外事侨务委员会。

涉外涉侨突发事件处置工作信息应及时更新上报。

4.4 应急处置

4.1.1 境外涉我的涉外涉侨突发事件应急处置

(1)通过省、市外事侨务部门和外交部与驻外外交机构等有关单位保持联系,掌握重大形势变化信息、事态走向、事件规模,提出分析、判断和政策、措施建议。

(2)通过省、市外事侨务部门和外交部联络驻外机构迅速了解并报告伤亡人员数量、姓名、籍贯、状况、家属联系方式等基本情况,协调或参与安置安抚、医疗急救、转移保护等工作,跟踪、续报有关信息。

(3)根据“统一指挥、分级负责”原则,当事人户口所在地乡人民政府(街道办事处)或有关部门(单位) 协助当事人家属赴事发国、地区处理善后事宜。

(4) 通过省、市外事侨务部门和外交部与事发国、地区当局交涉,寻求国际、地区合作和援助。

(5) 根据“属人管辖”原则,当事人户口所在地乡人民政府(街道办事处)或有关单位立即安排并负责人员回国后的接收、安置、抚恤等后续工作。

4.4.2 区内涉外涉侨突发事件应急处置

(1)事发地乡人民政府、街道办事处及有关部门(单位) 迅速组织力量控制局面,制止事态发展。

(2)事发地乡人民政府、街道办事处及有关部门(单位)牵头做好现场先期处置工作,主要包括迅速了解事件规模并上报伤亡人员数量、姓名、国籍、状况、财产损失等基本情况,安置安抚、医疗急救、转移保护有关人员等工作。

(3)区旅游和外事侨务局迅速通过外交渠道向外国驻华外交机构通报情况,及时安排其官员赴事发现场探视。

(4)按外交部和省、市外事侨务部门指示安排接待死亡、受伤外国人的家属来华探视、处理后事。

4.5 信息发布

区旅游和外事侨务局按照有关规定,做好信息发布工作。

4.6 应急结束

涉外涉侨突发事件处置完毕后,由区涉外涉侨应急指挥部宣布应急结束,并通报区直有关部门(单位)。

5 善后工作

5.1 善后处置

应急响应终止后,事发地乡人民政府、街道办事处或当事人户口所在地乡人民政府、街道办事处及有关部门(单位)在上级部门的指导下进一步做好相应人员安置、损失评估、赔偿、奖惩等后续事宜。区涉外涉侨应急指挥部办公室会同区直有关部门(单位)成立专门调查组,对事件原因、有关人员责任等进行调查,并提出整改措施和建议。

5.2 总结评估

应急结束后,区涉外涉侨应急指挥部办公室应及时撰写出总结报告,上报区涉外涉侨应急指挥部,并对处置工作予以评估。

6   应急保障

6.1 通信保障

事件关联地乡人民政府、街道办事处和相关部门(单位)与本地区驻外机构保持通信联络畅通。区旅游和外事侨务局应加强与上级有关部门的联系,并通过其与我国驻外外交机构保持通信联络畅通。全区涉外涉侨突发事件应急指挥机构及办公室应建立通信网络,保障通信联络畅通。

6.2 文电运转保障

外涉侨突发事件应急指挥机构成员单位应根据各自职责,确保各种文电高效、迅速、准确地印制、传递、批抄、分发。

6.3 经费保障

区财政局根据处置涉外涉侨突发事件的需要,为涉外涉侨突发事件应急处置工作提供经费保障。

6.4 物资保障

事发地乡人民政府、街道办事处和区交通运输局、区民政和民族宗教局、区卫生和计划生育局等区直有关部门(单位)应做好救助装备、物资、交通工具、医药、安置场所等方面的储备,及时提供充足的物资。

7   监督管理

7.1 宣传、培训和演练

区涉外涉侨应急指挥部办公室及其成员单位应加强应急预案的宣传、培训和演练工作,教育干部职工牢固树立忧患意识、危机意识和应变意识,普及应急救援基本知识和技能,不断提高应急应变能力。

7.2 监督检查

区旅游和外事侨务局、区应急办会同区直有关部门(单位)对预案实施情况进行监督检查,确保应急措施到位。

7.3 责任追究

对在涉外涉侨突发事件应急处置工作中玩忽职守且造成严重损失的,有关部门(单位) 要依法给予责任人行政处分;违反法律的,依法追究法律责任。

8   附则

8.1 名词术语解释

涉外涉侨突发事件,根据事件性质、发生过程和发生机理等,主要包括以下几种:

8.1.1 国家利益事件

主要指重大国际、地区及驻地国形势变化,涉及我国安全和重大利益,关系我国政府确定、调整对外政策以及采取应对措施或在武外籍人士、外方机构和华侨华人活动对我国安全、主权和发展利益造成或可能造成损害的突发性事件。

8.1.2 社会安全事件

主要指境外发生战争、军事冲突、暴乱、流血政变、恐怖袭击、劫持、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等,严重威胁境外本区华侨华人和其他人员生命财产安全和合法权益,或者造成重大人员伤亡、财产损失以及外籍人士、华侨华人和港澳同胞在武发生的突发性治安和刑事案件、事故灾难、自然灾害、突发性非正常死亡等事件。

8.1.3 权益保护事件

主要指外籍人士、华侨华人和港澳同胞、归侨侨眷、本区在境外人员合法权益受到严重侵害,外商投资企业、华侨华人或港澳同胞投资企业,以及本区在境外投资企业或合作项目发生严重纠纷,由此引发的突发事件。

8.2   预案管理与更新

区旅游和外事侨务局根据情况变化,及时对本预案进行修订和完善

8.3 预案解释部门

本预案经区人民政府批准后实施,由区人民政府办公室印发,区旅游和外事侨务局负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

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